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最高法院案例:房屋征收过程中对未经登记建筑的认定行为是否具有独立的可诉性
(2025）最高法行申7359号裁判要点本案的核心争议在于房屋征收过程中对未经登记建筑的认定行为是否具有独立的可诉性。 1. 过程性行为不可诉原则：行政机关在作出最终行政决定前所进行的准备、论证、研究、认定等行为，属于过程性行为。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项，此类行为本身不具有独立的、终局的法律效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 2. 法律效果被最终行为吸收：过程性行为的法律意义和价值在于其为最终行政行为提供依据或基础。当最终的行政行为（如本案中的《房屋征收补偿决定书》）作出后，该行为即吸收并覆盖了前置过程性行为（如《认定表》）的法律效果。对当事人权利义务产生实际影响的是最终行政行为，而非其过程环节。 3. 救济途径的充分性与必要性：当事人若已对吸收过程性行为的最终行政行为依法提起了诉讼（如已就补偿决定书起诉），其合法权益的争议可在该诉讼中得到全面审查。此时，再允许当事人单独起诉过程性行为，将导致对同一实质争议的重复审理，既无必要，也违背诉讼经济原则。因此，当事人丧失了对该过程性行为单独寻求复议或诉讼救济的必要性。核心规则：在国有土地上房屋征收补偿程序中，行政机关就未经登记建筑出具的《认定表》属于为作出最终行政行为所实施的准备、论证、层报等过程性行为，其法律效果已被后续作出的《房屋征收补偿决定书》所吸收和覆盖。当事人已就该补偿决定另行提起行政诉讼的，针对《认定表》单独申请行政复议或提起行政诉讼，不符合法定起诉条件。行政机关据此作出的《行政复议不予受理决定书》，对当事人的权利义务不产生实际影响，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2025）最高法行申7359号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：应某某，男，1964年2月4日生，汉族，住浙江省永康市。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余某某，女，1968年4月7日生，汉族，住浙江省永康市。再审申请人应某某、余某某因诉浙江省永康市人民政府（以下简称永康市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服浙江省高级人民法院（2025）浙行终455号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。应某某、余某某申请再审称，《国有土地上房屋征收未经登记建筑认定表》与……

人民法院案例库:行政赔偿不应在缺乏明确法定事由的情形下以内部函件等形式降低相应补偿、赔偿标准
行政赔偿要弥补当事人实际损失的理解与运用 ——余某仕诉广西壮族自治区平南县人民政府行政赔偿案入库编号：2025-12-3-020-001 / 行政 / 行政赔偿 / 最高人民法院 / 2024.11.11 / （2023）最高法行再230号 / 再审 / 入库日期：2025.07.02 / 修改日期：2025.07.17 裁判要旨　　1.行政赔偿要弥补当事人的实际损失。无论是土地整治所导致的青苗清理，还是土地征收所导致的青苗清理，都应对实际产生的损失进行填平，不应因产生原因不同而采取不同的标准。行政相对人要求依法补偿的，人民法院应予支持。 2.依法行政是国家行使公权力的核心原则，在行政补偿、赔偿程序中，行政机关行使行政职权确定补偿、赔偿标准时应当遵守合法合理、程序正当等基本原则，不应在缺乏明确法定事由的情形下以内部函件等形式降低相应补偿、赔偿标准。人民法院应当支持依法行政，监督行政机关依法承担赔偿责任，保护行政相对人合法权益，维护社会和谐稳定。关键词行政行政赔偿土地综合整治赔偿标准实际损失基本案情　　2020年，广西壮族自治区平南县人民政府组建土地综合整治工作领导小组，推动实施平南县土地综合整治项目。2021年8月20日，土地综合整治工作专班向成员单位广西壮族自治区平南县农文旅投资发展有限公司（以下简称农文旅公司）作出《关于平南县土地综合整治项目青苗补偿款标准的复函》（以下简称《复函》）载明：青苗补偿款按照《平南县人民政府办公室关于印发平南县新一轮被征土地青苗和地上附着物拆迁补偿标准的通知》（平政办发〔2020〕11号）（以下简称11号文件）相关要求进行计算。同时县委县政府要求，石硖龙眼和柑桔类赔补不得高于人民币1万元（币种下同）每亩。但是11号文件载明：龙眼、荔枝树根据树冠、胸径等不同，补偿标准为每亩1千元—3万元。2021年12月10日，原告余某仕种植的2.668亩龙眼树被强制清理。余某仕提起诉讼称，其龙眼树自1993年开始种植，符合最高等级条件，应当按照11号文件规定的最高每亩3万元进行赔偿。　　2023年6月19日，广西壮族自治区贵港市中级人民法院作出（2023）桂08行初10号行政判决：一、确认平南县政府强制清除余某仕种植土地上附着物的行为违法；二、责令平南县政府采取补救措施，对余某仕实际被清表土地面积及地上附着物进行查实,并于本判决发生法律效力之日起60日内协商赔偿或作出赔偿决……