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最高法院案例:复议机关应当通知利害关系人作为第三人参加行政复议
——东庄组诉朝阳市政府行政复议案 (2020）最高法行申154号裁判要旨 1.复议机关应当通知利害关系人作为第三人参加行政复议行政复议第三人是指除申请人、被申请人外，与复议案件有利害关系，为维护自己利益而参加到复议程序中的当事人。设立第三人制度的目的在于查清案件事实，维护其他相关利害关系人的权益。《行政复议法》第十条第三款（新修订行政复议法第十六条）规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。《行政复议法实施条例》第九条第一款规定，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。复议机关未通知利害关系人参加复议，存在遗漏第三人的程序违法情形。 2.行政复议程序中第三人的举证权利行政复议与行政诉讼的立法目的都是为了纠正违法行政行为，保护合法权益，监督依法行政。在对原行政行为合法性审查标准上，行政复议与行政诉讼也是一致的，以促进行政复议与行政诉讼的有效衔接。按行政案件的一般证据规则举证责任由被告即行政机关承担，被告因不提供或无正当理由逾期提供证据而败诉，是被告违反证据规则的法律制裁，但当被诉行政行为涉及第三人合法权益时，为保护第三人在被告不举证情况下的合法权益，《行政诉讼法》第三十四条第二款增加了第三人的举证权利。因此，被告不举证或逾期举证，人民法院则不能简单地判决被告败诉，复议机关也不能简单地决定撤销原行政行为。中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2020）最高法行申154号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张瑞年，男，1966年3月10日出生，汉族，住辽宁省凌源市。委托诉讼代理人：刘少玲（张瑞年之妻），1966年8月20日出生，汉族，住辽宁省凌源市。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：辽宁省凌源市松岭子镇东道村东庄村民组。住所地：辽宁省凌源市松岭子镇东道村东庄组。负责人：李振财，该村民组组长。被申请人（一审被告、二审上诉人）：辽宁省朝阳市人民政府。住所地：辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。负责人：谢卫东，该市人民政府市长。原审第三人：辽宁省凌源市人民政府。住所地：辽宁省凌源市市府路西段61号。法定代表人：于仁礼，该市人民政府市长。原审第三人：李振财，男，1956年9……

最高法院案例:房屋征收过程中对未经登记建筑的认定行为是否具有独立的可诉性
(2025）最高法行申7359号裁判要点本案的核心争议在于房屋征收过程中对未经登记建筑的认定行为是否具有独立的可诉性。 1. 过程性行为不可诉原则：行政机关在作出最终行政决定前所进行的准备、论证、研究、认定等行为，属于过程性行为。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项，此类行为本身不具有独立的、终局的法律效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 2. 法律效果被最终行为吸收：过程性行为的法律意义和价值在于其为最终行政行为提供依据或基础。当最终的行政行为（如本案中的《房屋征收补偿决定书》）作出后，该行为即吸收并覆盖了前置过程性行为（如《认定表》）的法律效果。对当事人权利义务产生实际影响的是最终行政行为，而非其过程环节。 3. 救济途径的充分性与必要性：当事人若已对吸收过程性行为的最终行政行为依法提起了诉讼（如已就补偿决定书起诉），其合法权益的争议可在该诉讼中得到全面审查。此时，再允许当事人单独起诉过程性行为，将导致对同一实质争议的重复审理，既无必要，也违背诉讼经济原则。因此，当事人丧失了对该过程性行为单独寻求复议或诉讼救济的必要性。核心规则：在国有土地上房屋征收补偿程序中，行政机关就未经登记建筑出具的《认定表》属于为作出最终行政行为所实施的准备、论证、层报等过程性行为，其法律效果已被后续作出的《房屋征收补偿决定书》所吸收和覆盖。当事人已就该补偿决定另行提起行政诉讼的，针对《认定表》单独申请行政复议或提起行政诉讼，不符合法定起诉条件。行政机关据此作出的《行政复议不予受理决定书》，对当事人的权利义务不产生实际影响，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2025）最高法行申7359号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：应某某，男，1964年2月4日生，汉族，住浙江省永康市。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余某某，女，1968年4月7日生，汉族，住浙江省永康市。再审申请人应某某、余某某因诉浙江省永康市人民政府（以下简称永康市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服浙江省高级人民法院（2025）浙行终455号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。应某某、余某某申请再审称，《国有土地上房屋征收未经登记建筑认定表》与……