《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）指出，“深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系”。学校布局是教育资源配置的重要内容，“十五五”时期是学校布局调整优化的攻坚期。基础教育和高等教育都面临布局调整任务。
“十五五”时期，基础教育学校布局需要进一步优化调整，依据人口数量变化、流动情况和产业结构布局等因素，对部分乡村小学及教学点存续的必要性作出新的研判。高等教育学校的布局调整也亟待推进。人口大省和中西部地区优质高等教育资源不足，学生接受优质高等教育的机会较少，存在地域不平衡的问题，新增高等教育资源应适度向这些地区倾斜。增加普通高中和优质高等教育的学位供给，是时代变化带来的新需求。时代在变化，教育供给也要顺应变化。扩大学生接受普通高中教育和优质高等教育的机会，既是对社会教育期待的回应，也是国家人才培养和教育现代化发展的内在要求。
当前，我国正在有序推进高中阶段教育的全面普及和扩容提质。根据《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年，高中阶段毛入学率为92%，入学机会问题已经基本解决，社会需求从“有学上”转变为“上好学”，大多数人在接受高中阶段教育时倾向于选择普通高中。普通高中不仅传授基础知识、培养基本能力，在义务教育与高等教育之间发挥承上启下的关键作用，也是学生升学和就业的基本通道。既然社会对普通高中的教育需求持续增长，增加普通高中学位供给，就成为回应民生关切、缓解升学焦虑的必然举措。长远来看，高中阶段教育发展应是多样化的。在传统的普通高中和职业中学之间，产生了综合高中这种新型学校。综合高中的学生既要学习普通高中的基础课程，同时也能根据自己的兴趣爱好和学校提供的条件，学习职业技术方面的内容。学生在毕业时既可以选择升学，也可以考取相关的职业技能证书直接就业。“十五五”时期，综合高中的数量和就读学生比例需要大幅增加。与此同时，普通高中自身也需实现多样化、特色化发展，新建改扩建1000所以上优质普通高中；要建设一批聚焦特定领域、学科和专业的特色高中，如科技高中、艺术高中、体育高中、外语高中等，为学生提供多种教育选择。通过扩大高中阶段教育的选择权，加强学位供给和社会需求的匹配性，提升社会对高中阶段教育的整体满意度。
普通高中学位的增加，必然会增加对高等教育入学机会的需求，带动本科、硕士乃至博士不同层次高等教育的扩招。根据《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年，高等教育毛入学率为60.8%。传统上，我国优质高等教育资源主要集中于两类院校：一类是“双一流”建设院校，涵盖一流大学建设和一流学科建设；另一类是部分特色化院校，主要指具备鲜明行业特色的专门院校，其在行业拥有明显优势。为应对社会对优质高等教育资源的强烈需求，按照“十五五”规划纲要部署，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%；大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士培养比重；多渠道扩大优质高等教育资源，加大高水平研究型大学建设力度，建强应用型本科高校。扩大优质高等教育的招生规模，需要相应的资源配置保障。优质高等教育机构应打破传统的教师聘用和配置模式，灵活运用多种方式来扩充优秀师资，重点加强教育教学一线教师的补充。扩招意味着需要更多的教学、科研和生活空间。高校可通过新建、扩建、改建，或充分利用现有空间进行优化整合，突破空间的约束。学生和教师规模扩大后，高校需要相应优化其内部治理结构和管理方式，确保校园保持良好的秩序，为师生与社会的互动提供有效的制度支撑。
职业教育的重要资源配置与布局问题是教育资源优化配置关注的重点领域。“十五五”时期，一方面要落实好新修订的《中华人民共和国职业教育法》，并把职业教育作为类型教育，推动形成贯通式培养体系。另一方面，积极推进职普融通，增加学生的选择空间。此外，职业教育作为培养技术技能型人才的教育类型，其培养成本通常更高，因此需要在资源配置上予以倾斜。
强教必先强师，教师是教育的第一资源。教师在不同学校、不同区域之间的优化配置问题是“十五五”时期教育改革面临的重要课题。“十五五”时期，应深入推进“县管校聘”改革，基于前期试点在全国范围内逐步铺开；同时，也要推动教师在不同学校间进行交流轮岗，促进不同学校间的教师资源优质均衡配置。以教师的优质均衡配置为支撑，推进义务教育优质均衡发展，推动学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源、深入实施县域普通高中振兴行动计划，实现基础教育全局的扩优提质，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，办好人民满意的教育。
（作者系北京师范大学京师特聘领军教授、该校中国教育政策研究院副院长）
《中国教育报》2026年05月14日 第07版
作者：薛二勇