导 读
10月5日,沙特阿拉伯、巴基斯坦和土耳其在利雅得举行了「麦加防务联盟」战略政治与防务委员会紧急会议。 三国在会后发表的联合声明中宣布启动集体防御机制,并同意在沙特境内部署军事力量。 今年8月7日,三国签署了《麦加共同防务协议》,其中规定:对任何一个缔约国的武装攻击,都视同对三国全体的攻击。 本号此前写过胡塞武装袭击沙特石油设施一事,今天这篇是后续。
一图看懂:这次到底启动了什么
01
从纸面到行动,走了两个月
8月7日,沙特、土耳其、巴基斯坦三国签下了《麦加共同防务协议》。
协议里最核心的一条讲得毫不含糊:三国之中任何一国遭到武装攻击,都将视同三国全体遭到攻击。
换成通俗的说法,就是「打一个等于打三个」。
9月25日,三国军方领导人在利雅得会晤,对也门胡塞武装袭击沙特的行为予以谴责。
到了10月5日,三国召开紧急会议,决定让这一条款从文字变为行动。
联合声明中写道:立即推动落实集体防御承诺,采取必要措施,确保商定的军事力量和相关能力按照已批准的安排以及各成员国国内法律,在沙特境内迅速部署。
从落笔签字到真正部署,前后相隔两个月。
而在这两个月当中,胡塞武装针对沙特境内目标的袭击一直没有停过。
条约停留在纸面上的时候还算不得数,要等它头一回为一场具体的袭击而启动,才算真正作数。
02
为什么是现在
促成这次紧急会议的,是沙特近期所面对的安全形势。
就在10月5日当天,胡塞武装发表声明说,作为对沙特过去24小时袭击也门的回应,它对沙特发动了三轮军事行动。
被列为打击目标的,有利雅得的哈立德国王国际机场、红海沿岸城市拉比格的沙特阿美炼油厂,以及艾卜哈机场等多处地点。
同一时段,沙特外交部也发表声明,对针对沙特平民以及民用和经济设施的袭击表示强烈谴责。
本号此前写过胡塞武装袭击沙特石油设施的事,眼下这一轮可以看作是那之后的进一步升级。
当打击对象由石油设施延伸到机场,事情的性质也就不同了。
机场属于民用基础设施,它被列进打击清单,说明冲突的边界正在向外推。
机场出现在打击清单上,意味着这条线正朝着民用基础设施的方向滑过去。
03
多边化意味着什么
这项决定里最该留意的,并非部署了多少兵力,而是性质发生了变化。
在此之前,沙特和胡塞武装之间的冲突只是双方之间的事。
集体防御机制一经启动,双边的事就成了多边的事。
巴基斯坦和土耳其向沙特派出军事力量,意味着今后再有针对沙特的袭击,要面对的就不只是沙特一国的反应了。
这样做会让威慑显得更加可信,同时也会改变各方盘算利害的方式。
不过另一面也得看到:卷进来的一方越多,局势就越复杂,出现误判和升级的口子也随之增多。
三国在声明里表示,把协议转化为实际行动,体现了共同防御承诺的可信度,有助于增强威慑效力。
只是威慑与升级,向来是一体两面。
威慑与升级是一枚硬币的正反面。多边化固然让威慑更可信,却也让误判多了几条通道。
04
还有一件容易被漏掉的事
在同一份声明里,还夹着一项人事决定。
委员会决定,任命巴基斯坦退役中将努曼·马哈茂德出任联盟首任秘书长,任期三年,这是「麦加防务联盟」机制建设的一部分。
这一条乍看并不显眼,却是本次会议上分量最重的信号之一。
临时性的会议应付的是眼前的事,常设性的机构着眼的则是长远的事。
有了秘书长和常设架构,这个联盟就不再仅仅是三国之间的临时协调,而是拥有了一套日常运转的机制。
也就是说,它正朝着常态化的方向走。
任命常设秘书长一事,分量不在任命本身,而在于它表明:这个机制并不打算只开这一次会。
中方立场 · 一贯主张
中方一贯主张通过对话协商解决分歧,反对冲突升级,保障国际航道安全符合各方共同利益。
两个月前签下的那份协议,头一回因为一场具体的袭击而启动。从纸面走到部署,这一步一旦迈出,事情的性质就变了。到底是威慑的作用更大,还是升级的风险更高,眼下还难下判断。《孙子》有言:兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。中东这条线上的每一次机制化,都会顺着航道一路传过来,最后体现在我们的账单上。真正该盯住的,不是这一回派了多少人,而是这条红线今后由谁来划、划在什么地方。

