在我国社保体系里，“视同缴费” 是一项有着特定历史意义的政策。对于早期没缴纳社保的老干部，其工作年限能视同缴费，目的是保障他们退休后的生活，肯定他们以往的工作贡献。但与之形成鲜明反差的是，广大交了几十年公粮，还参与建水库、出义务工的老农民，却没能被纳入视同缴费的范围，这其中的公平性问题值得我们好好探讨一番。
干部视同缴费的政策背景
老干部能享受视同缴费政策，有着特定的时代背景。在养老保险制度建立之前，我国实行的是企业养老制度，个人不用缴费，退休后由企业发退休金。随着社保制度改革，为了保障那些在早期为国家和企业作出贡献的职工退休后的生活，1995 年国务院发布通知，明确在实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。从历史角度看，这一政策有其合理性和必要性，是对特定历史时期工作群体贡献的认可与保障。而且，职工和企业存在明确的雇佣关系，通过工资代扣等形式缴纳社保，方便管理和核算。
农民的巨大贡献不可磨灭
农民交公粮，为国家粮食安全和工业发展作出了巨大贡献。在过去相当长的时间里，农业是我国的基础产业，农民们辛勤劳作，把收获的粮食按规定上交公粮，有力地保障了城市居民的粮食供应，也为工业发展积累了原始资本。同时，农民参与建水库、出义务工，为农村基础设施建设付出了大量的人力和时间，改善了农业生产条件和农村生活环境，这些贡献都是实实在在且不可磨灭的。从公平性角度来讲，农民理应享受类似 “视同已交” 的待遇。
实操难题阻碍农民纳入视同缴费
不过，如果把农民交公粮简单类比为社保缴费，会面临不少实操上的难题。社保缴费和待遇之间存在精算平衡关系，要考虑人口寿命、经济发展等诸多因素，可公粮缴纳缺乏这样的精算基础。而且，要是贸然将农民交公粮纳入 “视同已交”，会对现有社保基金收支平衡造成冲击，可能影响其他参保人员的待遇。再从历史情况看，农民的收入受自然因素影响大，像遇到自然灾害，农作物歉收，农民收入锐减，这时强制他们缴纳社保并不现实。此外，与职工有明确的工作记录不同，农民交公粮、出义务工等大多缺乏系统的官方记录，这也给视同缴费的认定增加了难度。
农民交公粮、建水库、出义务工等对国家和社会的贡献不应被忽视。虽然目前将其纳入视同缴费面临诸多挑战，但从公平和保障农民权益的角度出发，或许可以探索一些其他方式来体现对农民历史贡献的认可和补偿，比如在现有的农村养老保障体系中给予适当倾斜，或者通过财政补贴等方式提高农民的养老待遇，让广大农民也能共享国家发展的成果，安享幸福的晚年生活。