作者：胡豪
赛迪数科
分析师
在信息技术蓬勃发展的时代背景下，数字政府建设成为国家治理现代化进程中的关键环节。县域作为国家治理体系的基本单元，其数字政府建设对于优化县域治理、提升公共服务质量、推动区域经济发展至关重要。深入研究县域数字政府建设的重难点，并提出有效的路径建议，对于实现数字中国战略目标具有重要的意义。
一、县域数字政府建设现状
（一）国家战略引领方向，地方政策明确目标
一是国家战略引领县域数字政府建设方向。党的十九届四中全会将“推进数字政府建设”确立为国家战略任务，为数字政府建设在全国范围内的推进提供了顶层设计和战略方向。“十四五”规划纲要进一步强调了提升数字政府建设水平的重要性，明确了其在国家整体发展布局中的关键地位。二是地方政策明确县域数字政府建设目标。各省市积极响应国家政策号召，纷纷出台相关政策文件，例如山东省发布《山东省数字政府建设实施方案》、浙江省发布《浙江省数字政府建设“十四五”规划》等，这些地方政策为县域数字政府建设明确了目标、任务和重点领域。
（二）基础设施逐步完善，公共服务数字化成效初显
一是集约、安全、绿色的基础设施逐步完善。部分县域在数据资源中心建设方面加大投入力度，大大提升了数据存储和处理能力，如浙江省桐乡市依托国家超算中心建成一体化智能化公共数据平台，为政务服务、经济调节等领域提供了强大的数据支撑。政务服务平台不断优化。许多县域实现了政务服务的在线化、智能化，如南昌市通过“赣服通”南昌分厅等平台，大大提高了政务服务的便捷性，截至2022年12月网上可办率达90%，全程网办率为80%。二是“一网通办”公共服务数字化成效初显。在政务服务领域，一些县域实现了“一网通办”“一窗受理”，简化了办事流程，提高了服务效率。例如四川省苍溪县构建“互联网+政务服务”一张网，推出“苍政钉”“苍通办”等特色应用，打造了县、乡镇、村（社区）三级政务服务体系，获评四川省“一网通办”能力提升先进集体等荣誉。在文化旅游、生态保护等领域，部分县域也积极探索数字化应用。如通过建设数字博物馆、数字文化馆等，提升了文化服务的可及性；利用数字化手段加强生态环境监测和保护，推动了可持续发展。三是数字技术推动产业升级，数字化产业起步发展。县域在数字化交通、医疗、教育等领域开始尝试创新应用，如一些地区推进智慧交通建设，通过实时交通数据监测和智能交通管理，优化交通流量；部分县域医院与省级卫生健康平台对接，实现了数字化医疗服务，提升了医疗资源的利用效率。在智慧金融、智能制造等领域，县域也逐渐引入数字化技术，推动产业升级，例如一些县域企业利用智能制造技术提高生产效率和产品质量，增强了市场竞争力。
二、县域数字政府建设重难点
（一）数字化人才供给不足，人才培养机制滞后
一是数字化人才严重短缺。县域地区由于经济发展水平、地理位置等因素，对数字人才的吸引力较弱，与大城市相比，县域难以提供高薪、丰富的职业发展机会和优质的生活环境，导致数字人才流失严重。同时，县域内高校和科研机构数量相对较少，人才培养能力有限，难以满足数字政府建设对各类数字化人才的需求，包括数据分析师、软件开发工程师、网络安全专家等。二是数字化人才培养机制滞后。县域地区的人才培养体系不够完善，缺乏与数字政府建设需求相匹配的专业课程和培训项目。在职业教育和继续教育方面，与数字技术相关的培训内容和资源不足，无法为现有工作人员提供及时有效的数字技能提升机会。此外，县域与高校、企业之间的合作机制不够紧密，未能充分利用外部资源来培养和引进人才。
（二）资金技术投入不足，基础设施建设落后发展需要
一是资金投入存在瓶颈，限制基础设施建设的推进。县域财政收入相对有限，在数字政府基础设施建设方面面临较大的资金压力。数据中心建设、云计算资源购置、网络设备升级等都需要大量资金投入，而县域政府往往难以独自承担这些费用。同时，社会资本参与县域数字政府建设的渠道不够畅通，缺乏有效的合作模式和激励机制，导致资金来源单一，限制了基础设施建设的推进。二是技术水平落后，制约服务效率。部分县域地区的信息技术发展相对滞后，缺乏先进的技术设备和技术人才，在大数据处理、人工智能应用、区块链技术等前沿领域，县域的技术储备和应用能力不足，难以跟上数字政府建设的技术发展趋势。这不仅影响了政务服务的智能化水平，也制约了数据资源的开发利用和业务协同效率。
（三）公共服务水平有待提高，数据应用价值挖掘不足
一是公用服务数字化质量有待提升。虽然部分县域在公共服务数字化方面取得了一定进展，但整体服务水平仍有待提高，一些政务服务平台存在界面不友好、操作复杂等问题，给公众使用带来不便。同时，线上线下服务融合不够紧密，存在信息不一致、办理流程衔接不畅等情况，影响了公众的办事体验。二是数据共享与协同存在障碍，数据应用价值挖掘不足。县域内各部门之间的数据共享存在困难，数据标准不统一、数据格式不一致、数据接口不兼容等问题较为突出，部门之间的利益壁垒和信息孤岛现象严重，缺乏有效的数据共享机制和协同工作流程，导致数据无法在部门之间顺畅流通，影响了公共服务的协同性和精准性。例如，在社会救助领域，民政、教育、医疗等部门之间的数据无法及时共享，可能导致救助对象重复申报或遗漏等问题。
（四）数字资源融通受限，制约数字政府建设效能
一是数据壁垒严重，缺乏数据治理与开放意识。县域地区的数据壁垒问题较为严重，不仅存在于政府部门内部，还涉及政府与企业、社会组织之间的数据流通障碍。政府部门对数据的管理和使用存在局限性，缺乏数据开放的意识和机制，企业和社会组织难以获取必要的数据资源，限制了数据的创新应用和价值挖掘。同时，数据安全和隐私保护问题也成为数据共享和开放的障碍，进一步加剧了数据壁垒。二是资源整合难度大，缺乏整体协调机制。县域内各类资源分散，整合难度较大。在数字化转型过程中，需要整合政务数据、社会数据、产业数据等多源数据，以及硬件设施、软件系统、人力资源等多种资源。然而，由于缺乏统一的规划和协调机制，资源整合工作往往难以有效推进，无法实现资源的优化配置和协同利用，影响了数字政府建设的整体效能。
（五）法律法规缺失，安全保障体系薄弱
一是县域数字政府建设法律法规缺失。县域数字政府建设在法律法规方面存在诸多空白。目前的法律法规体系在数据安全、隐私保护、电子政务等方面的规定相对宽泛，难以满足县域数字政府建设的具体需求。例如，对于政务数据的采集、存储、使用和共享等环节缺乏明确的规范和监管措施，容易导致数据滥用和安全风险。二是安全保障体系薄弱，安全防护能力不足。县域地区的数字政府安全保障体系建设相对滞后，网络安全防护能力不足，缺乏先进的防火墙、入侵检测系统等安全设备，容易遭受网络攻击。数据加密技术应用不够广泛，数据在传输和存储过程中的安全性难以保障。同时，安全管理机制不完善，缺乏定期的安全审计和应急响应预案，无法及时有效地应对安全事件。
（六）组织机制不合理，决策支持能力不足
一是组织架构不合理，阻碍数字政府建设效率。县域数字政府的组织架构往往存在层级过多、部门职责不清等问题。各部门之间的职能划分不够明确，存在交叉和重叠现象，导致工作协调困难，效率低下。例如，在数字政务项目建设中，可能涉及多个部门的职责，但缺乏统一的协调机制，容易出现推诿扯皮现象。二是决策支持能力不足，缺乏有效机制和手段。县域数字政府在决策支持方面缺乏有效的机制和手段，数据收集和分析能力有限，无法及时、准确地获取和处理政务数据，为决策提供科学依据。同时，决策过程中缺乏公众参与和专家咨询机制，决策的科学性和民主性有待提高。
三、县域数字政府建设路径建议
（一）人才培育与基础设施建设同步推进
一是强化人才培养体系建设。县域政府应加大对数字人才培养的投入，与高校、职业院校合作，开设数字政府相关专业和课程，培养本地数字人才。建立健全数字人才培训机制，针对政府工作人员开展定期的数字技能培训，提升其信息技术应用能力、数据分析能力和项目管理能力。同时，鼓励政府工作人员参加在线学习、学术交流等活动，拓宽数字视野。制定优惠政策，吸引数字领域的高端人才到县域工作，提供住房补贴、子女教育优惠、科研启动资金等激励措施，提高县域对数字人才的吸引力。二是多元化基础设施建设资金来源。加大财政资金对数字政府基础设施建设的支持力度，合理安排预算，优先保障关键基础设施项目的资金需求。积极探索社会资本参与模式，通过PPP（公私合营）项目、政府购买服务等方式，吸引企业参与数字政府基础设施建设和运营。争取上级政府的专项资金支持和政策扶持，加强与省级、市级数字政府建设项目的对接，争取更多的资源倾斜。
（二）公共服务数字化与法治保障相辅相成
一是提升公共服务数字化水平。优化政务服务平台的用户体验，简化操作流程，提高界面友好度，采用用户需求导向的设计理念，通过用户调研和测试，不断改进平台功能。加强线上线下服务融合，推动政务服务事项在实体大厅和网上平台的无缝对接，实现线上预约、线下办理、线上反馈的一体化服务模式，提高服务效率和质量。拓展公共服务数字化应用领域，除了政务服务，还应在教育、医疗、文化等领域加大数字化创新力度。二是完善法治保障体系。加快制定适应县域数字政府建设的地方性法规和规章，明确数据管理、电子政务、网络安全等方面的规范和要求。加强数据安全和隐私保护立法，严格规范数据处理行为，保障公民个人信息安全。明确数据主体的权利和义务，建立数据泄露通知制度和责任追究机制。建立健全数字政府建设的监督机制，加强对数字政府项目建设和运行的全过程监管。确保项目建设符合法律法规和标准规范，提高数字政府建设的合法性和规范性。
（三）创新驱动与机制改革并驾齐驱
一是打破数据壁垒，促进资源融通。建立统一的数据标准和规范，推动县域内政府部门之间的数据共享。制定数据接口标准、数据格式规范等，确保数据能够在不同系统之间顺畅交换。加强政府与企业、社会组织之间的数据合作，鼓励企业和社会组织参与数字政府建设。通过数据开放平台，向社会开放部分政务数据，促进数据的创新应用和产业发展。优化资源整合机制，建立跨部门的协调机构，统筹规划和整合县域内的数字资源，协调硬件设施、软件系统、人力资源等的配置，提高资源利用效率。二是推进组织机制改革创新。优化数字政府组织架构，明确各部门职责，减少层级，提高决策和执行效率。推行扁平化管理模式，加强部门之间的协作和沟通。建立科学的决策支持机制，加强数据驱动的决策能力建设。完善数据收集、分析和可视化展示系统，为决策提供准确的数据支持。同时，引入专家咨询和公众参与机制，提高决策的科学性和民主性。加强数字政府绩效管理，建立科学合理的绩效评估指标体系。对数字政府项目的建设进度、运行效果、服务质量等进行全面评估，及时发现问题并进行调整优化。
四、结语
县域数字政府建设是一项长期而复杂的系统工程，面临着人才、基础设施、公共服务、资源融通、法治保障、组织机制等多方面的重难点。通过人才培育与基础设施建设同步推进、公共服务数字化与法治保障相辅相成、创新驱动与机制改革并驾齐驱等路径建议的实施，有望逐步突破这些难题，推动县域数字政府建设不断向前发展。在未来的建设过程中，县域政府应充分结合本地实际情况，积极借鉴先进经验，不断探索创新，持续提升数字政府建设水平，为县域治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，促进县域经济社会的高质量发展。同时，还需要加强区域间的交流与合作，形成协同发展的良好格局，共同推动数字中国建设在县域层面的深入落实。
更多行业案例及其特点，请扫描下方二维码关注“赛迪顾问”公众号，获取最新动态。
微信号：ccidconsulting
本公众号提供的内容用于个人学习、研究或欣赏，不可用于其他商业用途。如有关于作品内容、版权及其它问题，请及时在公众号留言。
如果获得转载授权，请注明作者姓名和转载的出处，不修改文章的标题、文字、图片或者音视频，以免曲解原文意思。