近日，湖南省发展改革委会同湖南省公共资源交易中心联合发布了——《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》(以下简称《导则》)。《导则》旨在构建阳光透明的公共资源交易环境，按照实现公平性、准确性、及时性的实战要求，从源头上规范交易行为，提升交易透明度，为经营主体营造更加公平的市场环境。
据了解，此次发布的《导则》全国首创数字化、模块化、内嵌逻辑的招标文件范本体系架构，并引入根据招标项目规模，建立牵引指标项与资质判断、业绩确定的关联关系，自动匹配生成最低资质条件，控制资质数量，限制与项目无关的资质、业绩、主要人员、履约信誉等资格商务条件要求，确保不同所有制企业平等参与公平竞争。
湖南省公共资源交易中心网上开标直播厅。湖南省发改委供图
标书编制“智慧化”升级，起跑线上见公平
《导则》紧扣“打造阳光透明的公共资源交易环境”的总目标，通过梳理、整合全省工程建设领域招投标文件制作规范，创新性地构建了适应新形势下全省统一的数字化、模块化、内嵌逻辑的电子招标文件范本体系及由此延伸的“机器管招投标”交易平台体系。不仅实现了招标文件编制方式的根本性变革，更在源头上规范了公共资源交易行为，有效排除了人为干预。
同时，《导则》还从电子范本框架适用、评标办法、资格条件等方面进行了系统规范，实现了招标文件编制由“自主编辑项”向“自动生成项”或“规定选择项”的转变。这一转变简化了招标文件的编制流程，提高了招标文件的规范性和准确性，为后续的评标工作提供了支撑。
标书“精细化”与准入“规范化”，市场环境更清朗
在招标文件的电子范本编制上，《导则》按照“清、减、优、准、合”的原则进行了全面规范。通过清晰表述招标文件范本、减少招标条款层级、优化以往范本结构内容与评审流程、准确表达招标人的需求、以及梳理合并相应涉通用条款、基础条款等规定使招标文件实现“瘦身”，表述更加清晰明了。
此外，《导则》还聚焦规范条款，根据项目类别和规模，以国家资质对应的工程类别及规模为牵引指标项，反向牵引招标项目所需资质条件，精准界定类似业绩适用情形，从根本上杜绝了“量身裁衣”、随意提高资质门槛等不公平现象。同时，《导则》还创新构建了“六随机五区间报价得分模型”及全流程数字赋能的管控体系，有效防范围标串标行为，确保了经营主体的公平竞争。
公共资源交易综合调度和“围标串标”大数据预警系统。湖南省发改委供图
监管“闭环化”与统筹“全面化”，交易生态更健康
在监督管理方面，《导则》通过平台实现多方联动约束，将招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、交易中心、行政监督部门等主体行为置于闭环化、全链条数智化管控体系中。有效解决了评标专家不专业、中介机构不中立、交易中心不透明、行政监督部门监管不力等问题，确保了公共资源交易的公平公正。
同时，《导则》还明确了标后管理规范，实现了从管项目到管行业、从管招投标单一环节到管项目全过程的转变，提高监管效率，更有助于构建长效监管机制，确保公共资源交易的持续健康发展。
此外，在规范一般招标项目管理的同时，《导则》也兼顾了特殊情况下不适合机器管招投标的项目，采用综合评估法2中增加相关条款的审批备案规定。《导则》还对国家战略支持工程领域的新产业、新业态的牵引指标、奖项设置进行了规范，为其发展提供了有力支撑。
《导则》的出台，是湖南省在推进公共资源交易数字化、规范化方面的一次重要尝试。通过坚定地拿起改革创新这把“万能钥匙”，深入推进公共资源交易领域体制机制改革，构建数字化、模块化招标文件范本体系、优化招标文件编制方式、提升市场准入公平性、加强全流程数字监管以及兼顾特殊情况支持新产业发展等措施，为打造阳光透明、公平公正的公共资源交易环境提供了有力保障，为推动经济高质量发展注入新的活力。(记者匡滢 实习生许晓磊)