文 | 潘丽平 胡航晓
在浙江省四大都市圈的几何中心,有一片美丽的土地——东阳市。南宋以来,东阳就以其独特的建筑技术和风格而闻名。近年来,东阳建筑业发展迅速,建筑业总产值一度突破2600亿元。目前,东阳市共有建筑企业451家,其中特级建筑企业7家、一级企业71家,为该市经济增长作出了重大贡献。
东阳市人民法院立足“法治是最好的营商环境”,不断建立完善阶梯式矛盾纠纷多元化解机制,着力建强住建纠纷前端治理的预防链。
2024年,东阳法院聚焦辖区特色产业发展,与该市住房和城乡建设局、司法局等5家单位共同建立住建纠纷“总对总”在线诉调对接工作机制,探索“半公益化半市场化”调解模式,强化前端治理,构建多元解纷新格局,实现“专业纠纷专业调,行业纠纷行业解”。“东阳市探索涉建筑业纠纷协调新机制”入选2024年浙江省第一批营商环境“微改革”案例。
一栋楼
会聚行业专家“智囊团”
走进东阳市建筑业服务中心大厅,迎面就是值班律师司法服务窗口。再往里走,是住建纠纷律师调解中心和东阳法院“共享法庭”(建筑业调委会指挥中心服务站)。“共享法庭”内的一面墙上悬挂着许多面锦旗,有的是从北京寄来感谢调解员高效便捷解纷的,有的是小区业主送来赞扬调解员公正调解的……继续往楼上走,就是东阳法院建筑业巡回法庭。
近日,浙江省东阳市人民法院干警通过“共享法庭”在线调解案件 摄影 潘丽平
该巡回法庭成立于2017年1月,整体入驻东阳市建筑业服务中心,为涉建筑领域纠纷的化解提供立案、审判、执行“一站式”司法服务。依托建筑业服务中心平台协同处置的优势,东阳法院外引合力、内育机制,与该市住房和城乡建设局、建筑业协会等联合成立建筑业调解委员会,推动建筑领域矛盾纠纷诉前化解。
一支优秀的调解队伍,是推进调解工作有序开展的核心。住建纠纷律师调解中心按照懂法律、懂政策、懂专业、会做群众工作的标准,选拔3名经验丰富的专职调解员常驻,吸纳18名建工领域的优质律师为兼职调解员,邀请行业协会专家、人大代表、政协委员作为特邀调解员入驻办公,组建“3+18+X”专兼结合的精英化调解队伍。同时,建立起“人民法院+行业协会”纠纷解决机制,从房地产协会、建筑业协会、造价管理协会中选配30名行业专家组建专家库。今年以来,住建纠纷调解成功率同比提升17.9%。
一块屏
实现司法服务“零距离”
近日,东阳法院依托“共享法庭”妥善化解了一批商品房预售合同纠纷案件。该批案件中,90余户业主诉求一致,均要求开发商支付逾期办证违约金。据了解,该楼盘涉及逾期办证的业主有几百户,未起诉的业主都在观望法院的处理结果。
法官考虑到,如果就案判案,后续可能对其他观望的业主产生连锁影响,进而引发开发商资金链断裂等问题。为了妥善处理该批量案件,东阳法院建筑业巡回法庭在该楼盘设立“共享法庭”服务点,配备资深法官全链条参与指导案件调解,同时组建包括律师调解员、住房和城乡建设局专家的调解团队,多次与业主代表、开发商磋商方案。最终,业主同意以车位、商铺租金、物业费或开发商酒店代金券折抵违约金的方案调解。
在“总对总”在线诉调对接机制的引领下,东阳法院以“共享法庭”为支点,通过“一根线、一块屏”不断延伸司法服务“藤蔓”,构建起法治服务网。
聚焦“保交楼”等房地产重点项目,东阳法院深度融合“一楼盘一法官”工作机制,设立风险楼盘“共享法庭”巡回服务点,安排法官结对帮扶,促进楼盘纠纷精准化解。
聚焦优化营商环境,东阳法院在辖区5家特级资质企业设立“共享法庭”企业服务点,配置庭务主任及指导法官,搭建法企沟通平台,通过“云课堂”、法治体检报告等方式开展法治服务。目前,已累计为39家建筑企业在线授课。2023年12月,东阳法院“共享法庭”(建筑业调委会指挥中心服务站)被评为“浙江省示范‘共享法庭’”。
东阳法院通过“共享法庭”及人民法院在线服务、“浙江解纷码”等线上平台,积极探索构建“一站式”“一揽子”“全链条”在线解纷模式,拓宽了双线同步运行、规范高效的解纷路径,有效提升解纷效率。
一品牌
激活多元解纷“新引擎”
2024年7月,东阳法院法官化身“讲师”,为住建纠纷律师调解中心调解员授课培训。法官以几起典型案例为切口,深入浅出地阐述了建筑领域常见纠纷类型的注意事项,并对调解员规范行为等进行了培训说明。
住建纠纷律师调解中心不仅致力于打造一支优势互补、专业性强的调解队伍,让调解员在基层治理中发挥更大作用,还有效激发调解员工作的积极性。调解成功的案件按诉讼费标准的25%收取调解服务费,并按案件类型、难易程度将其中的50%至60%作为调解员奖补经费。同时,设置单个案件奖补金额最低300元、最高1万元的标准;涉众型案件根据其调解的疑难复杂程度,最高可增加奖补费用至1万元。
为确保“总对总”在线诉调对接机制长效运行,各协同部门还共同成立了市住建纠纷调解事务联合协调委员会,现已召开联席会议25次,细化了调解员绩效考核奖惩机制、服务费管理审核制度、联合培训机制等,确保调解中心有序高效运行。
东阳法院院长冯少华表示:“东阳法院始终坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,持续构建完善‘法院+N’的矛盾纠纷化解机制,集约调解资源,释放更大效能,从源头预防化解住建领域民事纠纷,为‘建筑强市’建设提供有力的司法支撑和服务。”
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《中国审判》杂志2024年第20期
中国审判新闻半月刊·总第354期
编辑/孙敏