在中国历史上从1912年到1928年这16年间，中国政坛由北洋军阀主导着，所以这一时期被称作北洋政府时代。而北洋政府与清王朝，也是中国历史上唯一一个以和平方式进行权力交接的政府。这一切都要归功于北洋政府对清王朝承诺的皇室优待条例。
清室优待条款中指出:民国总统对待清朝皇帝，以对外国君主之礼待之。而且每年从民国政府财政中拨出400万银元，用于清朝皇室岁用。清帝暂居宫禁，日后移居颐和园，侍卫人等照常留用。于是溥仪继续在紫禁城里当他的小皇帝，他头上的辫子也在脑后晃来晃去，就像清王朝的影子在京城里晃来晃去一样。
溥仪的辫子在京城里晃来晃去，满清遗老遗少“复辟大清的辫子”，可就在心里晃来晃去了。而他们把复辟的全部希望，都寄托在时任长江巡阅使，兼安徽督军并被称为“辫帅”的张勋身上。那张勋到底何许人也，怎会被寄予如此厚望呢？
张勋早年出生贫苦，在长沙投身清军，因其平素作战非常勇敢，深得慈禧太后赏识，被提拔为御前护卫。张勋深感皇恩浩荡，认为自己的一切都是清朝廷给的，所以对清王朝皇室忠贞不二。武昌起义时，就是张勋率领所部人马。与革命军在南京雨花台激烈大战，不敌之后败退徐州。用辫帅张勋的话说。:“我是不敌革命军，但也没负了清室对我的皇恩。”
后来民国了，人人都剪了辫子，惟独章勋不剪自己头上的辫子。张勋不但自己不剪辫子，而且自己手下的士兵，他也一律不让剪辫子。于是中华民国就出现了一道靓丽的风景线，一群身穿民国军服，但头上却顶着前清辫子的军人，而这些军人也被人们戏称为“辫子军”。这一切都是张勋为了张表他心系旧主，不忘大清之恩的忠心。在别的省份，都已经取替了旧有的衙门制度，而用警察办案。而在他统治下的徐州，依旧沿用前清的衙门制度，而且手下所暑官吏，一律沿用前清的旧称儿。在整个中华民国，已经看不到传说中的八台大轿了，而在徐州，县太爷办案，依旧坐八抬大轿去衙门。而且每次升旗，他都是先升清朝的黄龙旗，再升民国的五色旗。望着两面旗帜，在空中迎风飘起，在下面还会自然自语的来一句:“还是有皇上的时候好哇，那个大总统是个什么官衔儿，乱了套了？”每每说完，都是一脸愁容的样子。
由于晚清的时候，中国比较落后，民众思想也不是那么先明。除了少数知识分子看到取消帝制，迎来民国是时代的进步外。广大劳动人民是分不清皇上与总统的区别的，所以张勋在徐州这么折腾，徐州的老百姓也 觉得挺正常，再加上张大帅比较爱民，老百姓就这么跟大帅在一起玩着。这徐州俨然成了国中之国，在民国大有一国两制的样子。
事情传到大总统袁世凯那里，袁世凯听后也就笑了笑，没有说什么。袁世凯当总统时，既要面对南方革命军，又要面对自己手下的北洋军阀，所以他需要地方实力派强有力的支持。张勋不但手中有银子，并且还统率5万辫子军，那可是响响当当的实力派。只要是支持自己当总统，又不公开反对中华民国。在徐州愿意搞他前清那一套就由他去吧。哈哈哈
现在看来，袁世凯对待张勋的态度，大有民国一国两制的味道。而辫帅张勋和他的辫子军，在徐州搞前清那一套，一直搞了长达七年之久。直到后来，张勋搞大了，玩起了复辟大业，失败后回家抱孩子，才算结束民国这一荒唐闹剧。辫帅张勋晚年在家，闲来无事时，总爱唱上那么一句:“吾回天无力，尚可独善其身。脑袋在、辫子不掉！吾真大清股肱之臣。”哈哈，辫帅张勋也算是一可爱之人。