一夜之间,成都大规模拆迁的消息,传遍了互联网。
“我家赔了5千万”,“我家拆迁拿到900多万”,“我拿了17套房,还有三年房租”……被泼天富贵砸中的各路“川爷”,在网上晒出自己的天价拆迁款,真真假假,但总归是让外人好生羡慕。
舆论亢奋的背后,是这样一套逻辑脉络——川渝地区,作为全国经济第四极,在新一轮的国运之战中,被委以重任,成为产业转移的重要大后方。在国家战略的重点扶持下,四川砸下2.15万亿大兴基建,成都拉开大规模城市更新的序幕。
面对外界传言,成都官方回应称,“全部是谣言,没有一个是真的”,真相显然不是网传的那样。
有人拿了17套房,有人赔了5000万,这些不真实的天价赔偿案例之外,写满“拆”字的成都拆迁地图,也在网上爆火开来,就连资本市场也被撩拨了起来。
10月16日上午,A股成渝板块爆发,成都路桥、中建环能、重庆港、华西证券等20余股涨停。
看着那些一夜暴富的拆迁段子,广大四川网友,满是拆迁拆到自己头上期待,他们对四川大基建、成都大拆迁的想象,当然也不是空穴来风,市场的兴奋背后,确实有一些政策背景为之背书。
过去几年来,川渝地区多项国家战略叠加,经济发展迅速。
2020年初,中央财经委员会第六次会议提出,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成具有全国重要影响力的增长极。在京津冀、长三角、粤港澳之外,成渝地区经济第四极的地位得到坐实。
另一方面,为了应对日益复杂的国际形势,推动内循环和区域协调发展,在中西部建设产业备份成为重要工作。
就在前不久,国务院发布发布了《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》,旨在引导资金、技术、劳动密集型产业,从东部向中西部,从中心城市向腹地有序转移。
在此背景下,川渝地区作为全国经济第四极,扛起战略腹地建设的大旗,并为此大兴土木,似乎是顺其自然的事。
今年4月,《四川省国土空间规划(2021年至2035年)》获批。随后不久发布的《2024年四川省加快前期工作重点项目名单》则提到,择优筛选纳入330个拟在未来2至3年开工的重大项目,估算总投资达到2.15万亿元。
今年6月,《2024年城市更新行动评审结果公示》,成都成为15个入选名单的大城市之一。好巧不巧,就在国庆前,《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》也获得批复,赋予成都更高的城市定位。
有国家战略加持,有新一轮基建投资的背景,成都自身又正好赶上国土空间规划批复、城市更新启动的关键节点,这一系列偶然因素叠加下,大基建、大拆迁的消息自然一点就燃,就连资本市场也连带引爆。
网络段子中那惊人的拆迁补偿数字,似乎让“国运”的宏大概念,瞬间变得具体了起来。
但很遗憾,所谓四川大基建,或者成都大拆迁,完全就是一场误会;在全面过紧日子的当下,堪称天价的补偿,明显不切实际,拆迁一夜暴富的时代重新到来,只不过是一厢情愿的想象罢了。
首先,中国的城镇化,哪怕是经济发展相对落后的中西部地区的城镇化,也已经进入到了中后期,过了大拆大建的阶段。
2021年8日,住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,其中明确要求,严格控制大规模拆除、增建和搬迁。
比如具体提到,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。
这一纸文件的出炉,标志着城镇化正式告别大拆大建的阶段。
拆拆建建都是GDP,能带来土地财政收益,利好房地产,但大拆大建伤筋动骨,容易使城市失去原有特色和记忆;另一方面,它会变相抬高房价,增加生活成本,增加财政负担,产生新的城市问题。
因此,当城市发展到一定阶段,频繁的大拆大建就不再适宜。
事实上,在《2024年城市更新行动评审结果公示》中,成都以及上海、杭州、武汉等入选城市,城市更新的重点内容,是地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等。
这些城市更新的内容,更多是对现有的城市设施优化提升,是做存量优化工作,而不是拆房子、建房子,或者大规模修建公共基础设施的增量工作。
而且,国家的战略腹地建设是事实,四川被委以重任也是事实,但2.15万亿大基建项目空降四川,这里面有太多的误解。
其一,它不是年度任务,而是包含了未来几年的项目安排;其二,四川是人口大省,不管是和往年纵向对比,还是和其他省份横向对比,这样的投资规模不算夸张。
以河南为例,今年年初,河南曾公布2024年的第一批重点建设项目名单,第一批省重点建设项目共520个,总投资也高达2.1万亿元左右。
至于产业转移,本身就是个逐步推进的过程,再快也不可能快到政策文件一出台,马上就启动拆迁工作的程度。
四川大基建、成都大拆迁的消息,进行辟谣并非难事,真正值得警惕的是,这股舆论亢奋情绪背后,对大兴基建、大拆大建的强烈的社会心理预期和依赖,也即,认为经济一旦陷入低迷,就该疯狂砸钱大兴土木。
不可否认,大规模的城市更新与公共基础设施建设活动,诸如城中村改造、道路与桥梁建设、高铁及地铁的修建等,是驱动经济增长的重要手段,不少中西部省份受益于此。
以成都为例,近年来经济发展迅速,成为全国人口流入的重要区域,既得益于产业转移的助力,也离不开高铁等基础设施日益完善的积极影响。
数据显示,六普到七普间,成都的十年人口增长接近600万,大量人口流入,自然会产生城市更新、基础设施建设的迫切需求,成都当前推进的“东进”战略正是基于这一背景
问题在于,包括成都、深圳、杭州等在内的主要人口流入城市,近两年的人口增长速度已显著放缓。展望未来,人口缓慢增长或将成为常态,以往那种大规模拆除与重建的模式已不再符合时宜。
一方面,城市更新从增量扩张转向存量优化;另一方面,基础设施建设,本身存在着边际递减的效应,高铁站、高速公路修得太多,也会出现过剩风险,劳民伤财,加重债务隐患。
以前,不管大城市还是小城市,都热衷于大兴基建,城市扩张建设摊大饼,确实有真实的建设需求在里面,但不可忽视的是,频繁的拆拆建建动作,往往也是基于房地产、土地财政等层面考虑,有政绩驱动的因素。
现在,房地产行业已步入存量时代,试图通过大规模拆迁来人为创造购房需求,从而推动行业复苏,这一策略已经是“此路不通”。
有的地区新城变闲置的“鬼城”,有的地区重金打造的高铁站点闲置停摆,还有的地区地铁公司员工工资发放困难,此类教训比比皆是。
在地方财政重负之下,依赖大规模投资建设来刺激经济增长的策略,已不再是屡试不爽的“万能钥匙”。
为了控制债务风险,今年年初,国务院发布了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》,要求天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏12个债务较高省份,除了一些基础性的民生工程之外,全面暂缓基建项目。
此次热议的四川并不在其中,不过,告别大规模基础设施建设与大拆大建的模式,已成为全国范围内的发展趋势。
尤其是四川,还是重要的转移支付接收大省,要控制债务风险,其自身发展也不能寄希望于国家政策大包大揽地支持。
所以,对四川大基建、成都大拆迁,还是少一些一夜暴富的期待,少一些不切实际的幻想。
一遇到经济下滑,就期盼着通过大规模投资和拆迁建设的强力刺激措施来提振,一看到大拆迁和大规模基建项目就过度兴奋,这种依赖性和短视心态是不可取的。