长期以来对于新四军整编初期的编制一直有这么一个问题，明明新四军官方认可的正规编制是八个团，为何会有另一种说法是新四军的编制是十个团？
1937年8月，根据国共第二次合作协议，陕北红军主力部队改编为八路军。当时为了能够方便八路军的抗日相关工作，八路军在很多城市设立交通站，对外统称“八路军办事处”。
1937年10月，中央派董必武到武汉组建了八路军驻武汉办事处，李涛担任处长。同年11月，八路军驻南京办事处撤到武汉，随后八路军驻武汉办事处与八路军驻南京办事处合并，对外仍称八路军武汉办事处。
1937年10月12日，蒋介石正式宣布整编的南方红军游击队为新四军，同时任命北伐名将叶挺担任新四军军长。随后叶挺从八路军驻南京办事处出发，启程前往延安，向中共中央请示新四军的组建工作。
1937年11月12日，叶挺从延安前往武汉，随后在八路军驻武汉办事处的协助下组建了新四军军部。八路军武汉办事处（位于汉口中街89号）与新四军军部（位于汉口胜利街332-352号）相距不远，步行只要几分钟。
新四军整编时南方红军主力部队包括：湘鄂赣苏区红十六军，赣东北苏区红十军，闽西苏区的红十二军，鄂豫皖红二十八军
湘鄂赣苏区红十六军
红十六军是彭德怀红五军在湘鄂赣发展出来的主力部队，33年整编为红16师，原本计划红16师，红17师，红18师合编为红6军团，因为红十六军军长孔荷宠叛变，红16师被打散。
红军长征后，傅秋涛重建红16师，人数一度超过5000人。
赣东北苏区红十军
红十军是赣东北方志敏的老部队，1930年赣东北红十军调入中央苏区改编为红11军，随后33年整编为红19师，后以红19师组建红7军团返回赣东北与赣东北重建的红十军合编为红十军团，红十军团在怀玉山地区被打散。
红十军团失利后，这一地区先后组建了闽北独立师（师长：黄立贵）与闽东独立师（师长：叶飞）。两个师均出自红十军一脉，人数4000人左右。
闽西苏区的红十二军
红十二军最早是由秋收起义的井岗山红四军红31团配合闽西地方部队扩编而成，33年整编时，秋收起义的部队回归红四军建制，其余部队改编为红24师，红24师是中央苏区留守部队。
鄂豫皖红二十八军
红二十八军是鄂豫皖红二十五军长征后的留守部队，由高敬亭组建，红二十八军内部分为豫南河南地区的部队，鄂东湖北地区的部队，皖西安徽地区的部队。
1937年12月28日，新四军军部根据各地红军主力部队的情况决定组建四个支队，每个支队下辖两个团。
各部队改编情况
原红十六军主力部队编成第一团，红十六军其余各部编成第二团，
红十二军主力部队编成第三团，红十二军其余部队编成第四团，
红十军的闽北独立师与闽东独立师分别编成第五团与第六团，
鄂豫皖高敬亭的红二十八军主力编成第七团，红二十八军其余各部编成第八团。
新四军的正式编制是八个团，但是由于鄂豫皖高敬亭的红二十八军部队来源于河南，湖北，安徽三个地区，所以高敬亭的第四支队分别编成三个团，第七团，第八团，手枪团，这也是新四军编制九个团的说法。
新四军正式编制是八个团，高敬亭的第四支队增设了手枪团编制变成了九个团，随后为了解决新组建的周骏鸣豫南红军独立团在新四军的编制问题，新四军军部将第八团的编制给了周骏鸣的部队，但这一决定高敬亭并不认可，所以就出现两个第八团的问题，不过后来高敬亭的第八团改成了第九团，这也就新四军十个团的说法的来历。