已经建成了14年但至今仍未投入运营,海南环岛高铁东环线和乐站的境况,引发广泛关注。
作为世界上首条环岛高铁,海南环岛高铁分期分段建设,东环段于2010年末通车,按计划在万宁市设三站:和乐站、万宁站、神州站,但和乐站却迟迟未能投入运营。
今年1月28日,与和乐站同样位于万宁市的神州站正式开办客运业务,这让和乐镇不少居民看到了和乐站启动的希望。3月19日,有网友在人民网“领导留言板”上询问“和乐站为啥建好不开通运行”。
![](https://static.ws.126.net/163/frontend/images/2022/empty.png)
行驶中的海南环岛高铁列车。中新社发 蒙钟德 摄
海南省发改委回复称,该委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研,下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位,加快和乐站开通前各项工作,推动车站早日开通运营。
和乐镇镇政府一位工作人员向中国新闻周刊表示,和乐站距离镇政府大约20分钟车程,目前为止仍未投入使用,并且没有公交通达。
类似和乐站这样建成后未开通的高铁站在全国范围内并不鲜见。据《中国经营报》报道,截至目前,全国至少有26个高铁站建成后,因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故,处于未启用或关停状态。
那么,这些高铁站缘何在建成后“闲置”,未来有没有可能重获“新生”?
并非个例
和乐站位于万宁市和乐镇,以和乐站为中心方圆10公里,有和乐镇、山根镇、后安镇、东兴农场、东岭农场、北大镇等城镇,人口总规模近30万人。但目前和乐站四周杂草丛生,甚至广场上的地砖缝里也长出了杂草,原本悬挂的“和乐站”标牌已经不见踪影。
![](https://static.ws.126.net/163/frontend/images/2022/empty.png)
和乐镇航拍。图/图虫创意
和乐站一名工作人员向媒体透露,尽管和乐站尚未投入运营,但仍有人负责日常的看管。关于和乐站为何迟迟未能启用,这位工作人员表示原因复杂,其中客流量不足是主要因素之一。
事实上,早在2018年,万宁市人大代表团就曾向海南省发改委提出《关于启用东环高铁和乐站的建议》(以下简称《建议》)。万宁市人大代表团提到,当时规划设计该站应该是做了充分论证的,但时至今日该站尚未开通,老百姓很有意见。
《建议》提到,和乐、后安是万宁的重镇,和乐、山根的房地产也具有一定规模,后安是海南槟榔加工主要基地之一,和乐是龙舟小镇,发展旅游前景广阔。和乐站启用能给当地经济社会发展带来无限前景。
海南省发改委回复称,铁路部门认为当前制约和乐站启用的主要原因是:目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准,周边的市政配套设施尚未完善。下一步,请贵市抓紧完善和乐站周边市政配套设施,我委将积极配合协调争取中国铁路总公司的支持,力争尽快开通和乐站,早日为百姓及旅客提供便利。
值得一提的是,前述网友留言也提到,G223国道和乐(镇)到和乐站的道路没看到修建。海南省发改委回复称,下一步我委将督促项目业主完善公路配套设施建设,为居民出行做好保障工作。
《2024年万宁市政府工作报告》提出,今年“力争环岛高铁和乐站开通运营”。和乐镇一名主要官员向媒体表示,镇上也急切希望和乐站能早日启用,但这一过程需要市级和省级层面的具体规划和实施。
事实上,建成多年仍未开通启用的高铁站,和乐站并非个例。
此前,社交媒体上有关“国内最孤独高铁站”的话题,曾引发关注。这座高铁站是位于云南省玉溪市境内的阳宗站。该站于2016年完成了主体施工,但至今一直都未投入使用。
于是有网友在人民网“领导留言板”上询问“阳宗站什么时候能运营”。中国铁路昆明局集团有限公司回复表示,经客流调查,该地游客及周边人员出行主要以汽车为主,乘坐铁路出行意愿不强,暂不宜开通。
中国铁路昆明局集团有限公司还回复称,客运站的开办需要有广泛的客流支撑,维持基本的运营条件,避免运能浪费、虚糜。下一步,铁路部门将加强客流的分析调查,在条件具备后适时开办阳宗站客运业务。
阳宗站位于阳宗镇,是玉溪距离昆明最近的一个城镇,拥有阳宗海风景区等旅游景点。阳宗海风景区附近一位商家告诉中国新闻周刊,目前游客及当地民众出行主要以汽车为主,也有公交车互通。
![](https://static.ws.126.net/163/frontend/images/2022/empty.png)
阳宗镇风光。图/视觉中国
他说,如果阳宗站能开通当然更方便,但也要考虑运营成本和加大投入的问题,他相信发展到一定程度肯定会开通。
类似和乐站、阳宗站的情形,在全国范围内并不鲜见。比如,山东淄博胶济客专线上的周村东站、山东烟台青荣城际铁路上的芝罘站,铁路开通至今已经十余年,目前仍未投入使用;再比如,被网友称为“南京两大落魄车站”的江浦站和紫金山东站,均已经建成10多年,但至今也未启用。
据了解,这些高铁站普遍面临的问题包括客流量不足,经济效益小,以及运营可能导致亏损。而亏损是地方政府补贴还是铁路公司自行承担,背后涉及复杂的利益协调。
截至2023年底,我国铁路营业里程达到15.9万公里,其中高铁达到4.5万公里,位居世界第一。根据国务院规划,到2025年,高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率将超过95%。
北京交通大学交通运输学院教授杨浩向中国新闻周刊表示,目前全国有接近1300座高铁站,20多座高铁站闲置,在高铁站总数中比例很低,从高铁建设角度来说“不算是一个很突出的问题”,“总的来讲发展还是比较健康的”,但对于地方而言,可能就是一个突出问题。
如何破局?
杨浩告诉中国新闻周刊,高铁站闲置成因较为复杂,其中涉及规划、建设、运营以及地方政府多个方面。他说,高铁规划建设一般是按照5年、10年或更长时期进行的规划,且高铁客流量是按照全线预测的,但实际上出行距离有长有短,每一段客流密度有多大,确实会存在与实际情况不符的现象,甚至可能有为了获批高估的情况。
而在线路方案制定过程中,相关设计院会与铁路部门、地方政府反复沟通。具体到高铁站点的选址,杨浩说:“站点到底设在何处?要跟地方政府沟通。”地方政府基于自身城市规划、土地成本、拆迁压力等因素的考虑,往往选择设到人口比较少的开发区。
事实上,在很长的一段时间里,各地政府一般会在远离市中心的郊区或者新区规划高铁站,围绕高铁站规划高铁新城,希望通过高铁新城的带动,实现城市的快速扩张。
此外,高铁线路通常按照大城市、枢纽城市走向调整,为保证线路顺直,沿途中小型车站选址有时无法进入市区,只能设置在远郊区。部分地方政府为了减轻市区拆迁压力,推动新区土地开发,也乐见高铁站设置在郊区。
如此一来,高铁车站的选址,并不一定跟人口的集聚完全匹配。中国铁路经济规划研究院于剑、马波涛等研究员曾联合发文《高铁车站选址相关问题研究》指出,近年来新建高铁车站大量增加,部分车站选址出现站城融合不足、位置偏远、便捷性差、运输组织不畅、灵活性差、能力紧张等问题,直接影响高速铁路服务质量和效率效益。
值得一提的是,高铁站周边市政配套设施,比如水、电、气管网,道路交通等,都要由地方政府负责建设。但一些地方由于各种原因,存在配套措施无法跟上的情况,比如前文提到的和乐站,目前就没有公交通达。
因此,就会出现这样的情况——在高铁线路开通后,如果部分车站出现交通配套不到位、客流量较小的情况,铁路部门会酌情减少停靠车次或暂时不办理客运业务,即便已经运营车站也有可能被关停。
比如,广西桂林位于贵广高铁线上的五通站,于2018年投入运营,但短暂运营几年后,在2022年关停,至今未复运。究其原因,五通站距离桂林市较近,并不能吸引到太多其他地方的客流,乘客范围基本局限在五通镇上。但高铁站距离镇中心又有一定距离,且没有公交车通达,居民乘车多有不便,导致该站客流严重不足。
当然,闲置的高铁站并非没有重获“新生”的机会。
位于海南环岛高铁西段的海头站,也曾因为“周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准,周边的市政配套设施尚未完善”的原因,未能按时投入运营。但经过当地政府多年的努力,海头站终于在2023年12月正式开通运营。
因此,不少人对于闲置高铁站能否如海头站般重获“新生”,寄予期望。但其中关键在于,面对客流量不足、经济效益小等问题,这些高铁站开通运营可能导致的亏损,由谁来承担。
以海头站为例,儋州市交通运输局曾在2021年答复市人大代表相关建议时称,开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定,该公司方面称,考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素,存在经营亏损,一直没有开通,如需开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。
曾参与海头站运营启动工作的当地政府一名工作人员向媒体表示,地方政府和铁路公司就运营问题进行了多次讨论,“关键的问题,就是钱的问题”。
“事在人为。”杨浩说,铁路涉及人流、物流等经济活动,都跟地方产业布局有关系,比如说,通过大力发展新兴产业、招商引资等,把地方经济做大、做强,能够吸引到充足的人流、物流,条件具备了,开通“肯定没有问题”。
在业内人士看来,培育客流十分关键。杨浩认为,铁路公司要从供给侧,在通达性、方便性、服务质量等方面提高交通服务水平上培育客流;地方政府则要从需求侧,努力发展经济,提高人民生活水平,在交通生成量上培育客流。
他说,交通设施本身就要超前建设,所以包括铁路、公路建设初期运量都可能存在不足,这之中有一个客流培育的过程,交通条件的改善会吸引一定的客流,但不是自然会发生的,还是得去创造条件。
作者:孙晓波
编辑:蔡如鹏