再生粒子竟是洋垃圾？日前，上海海关所属上海外高桥港区海关（以下简称“外港海关”）向当事企业出具行政处罚决定书，对该企业违规进口79.5吨再生粒子固体废物的行为作出行政处罚。
图说：3月28日，外港海关关员在外港海关枫桥式集装箱接待室内为来访企业解答问题、提供指导 钱艳文/摄
此前，外港海关关员在对一批进口聚苯乙烯再生粒子开展查验时发现，该批再生粒子为黑色柱状颗粒，用白色编织袋包装，规格为每袋25千克。根据上海海关工业品与原材料检测技术中心（以下简称“上海海关工业品中心”）检测结果显示，该批再生粒子中多溴二苯醚等有害元素含量超标，被判定为固体废物。面对进口企业的疑问，外港海关践行和发展新时代“枫桥经验”，坚持寓普法于执法全过程，在执法过程中释法说理，讲清执法行为背后的守护国门安全的意义。最终，连续查获的三批共计79.5吨再生粒子固体废物被全部退运出境。
“根据收货人提供的资料显示，货物为再生塑料粒子，来源为塑料瓶等制品，用途为生产工程塑料管件。此类再生塑料颗粒容易出现有害元素超标情况，一旦该指标超标，易被判定为固体废物。所以我们在查验的时候就比较谨慎，第一时间取样送检。”该批再生颗粒查验科室外港海关查验五科科长吴群哲表示。
经上海海海关工业品中心检测，三批再生粒子样品的主要树脂成分分别为聚苯乙烯、聚苯乙烯与聚丙烯的共混物，成分中多溴二苯醚含量为2054至2572mg/kg不等，超过 国家标准GB/T 40006.1-2021 《塑料 再生塑料 第1部分：通则》中规定的多溴二苯醚含量≤0.1%（1000mg/kg）的限值要求；其中一批样品中邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）含量为0.12%，也超过含量≤0.1%的国家标准限量要求。因而，三批样品均被判定属于固体废物。
图说：上海海关工业品中心实验员对多溴二苯醚进行检测 程欲晓/摄
“多溴联苯和多溴联苯醚是持久性有机污染物，可在生物体内进行积累，具有致发育毒性、致生殖毒性等，该类化合物被广泛禁用；邻苯二甲酸酯类增塑剂是一类内分泌干扰物质，可以通过皮肤、消化道和呼吸道被人体吸收，是公认的生殖和发育毒性物质。我们查获的这三批再生粒子中多溴二苯醚、邻苯二甲酸酯类等有害物质含量超标，如果用这些再生粒子来制造产品，会对环境、资源、人类身体健康等造成危害。”上海海关工业品中心高级工程师金樱华介绍道。
在收到固体废物鉴定结论后，外港海关第一时间将鉴定结论和复检权利书面告知境内收货人。收货人认为进口的再生塑料与向海关申报的颜色、规格等均一致，却被鉴定为固体废物，表示不理解。
对于这一行政争议“苗头”，外港海关践行“枫桥经验”，推行嵌入式、说理式普法，结合判定依据，主动讲解说明违反的具体法律法规条款，督促改正和落实。
“我们一方面向进口企业讲清‘法理’，告知企业相关货物之所以被鉴定为固体废物，主要是因为经检测其中含有的有机污染物已经超过了国标限量，同时我们也充分保障企业应有的救济渠道，如企业提出复检要求，按规范受理；另一方面讲清‘事理’，固废早一天退运出境，企业少一天损失，如企业能在海关责令退运后积极配合，可依法减轻行政处罚。”外港海关综合业务二科副科长王晏罡介绍。最终企业表示认可固体废物鉴定结论，并接受海关的处罚，将三批再生粒子全部退运出境。
图说：外港海关查获一批进口聚苯乙烯再生粒子固体废物 范炜/摄
2021年1月1日，《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》正式实行，明确我国禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。上海海关立足全国进出口贸易量最大的口岸，在对固体废物入境持续保持高压严打态势的同时，推动普法工作多方位深入开展。通过加强精准普法，宣传打击固体废物入境的政策要求，厘清法律责任，引导收货人、船公司详读法律规定，明确自身权利义务；同时，充分倾听企业难处，对企业通关难题进行一对一解答，以法治思维法治方法化解固体废物处置难题。
“我们遵照落实新时代‘枫桥经验’，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，将释法明理贯穿于海关执法全过程，海关将继续以零容忍态势将洋垃圾拒之门外。我们也要提醒相关企业守法自律，要熟悉掌握该法规定和国家有关政策，认真核实进口货物情况，避免误将境外固体废物输入我国境内。对于已经非法输入的固体废物，进口企业要尽快退运出境或者采取其他处置措施，消除危害后果，避免对我国环境造成污染。”上海海关法规处处长程红梅表示。
“在积极普法的同时，上海海关也严格开展固废监管执法工作，切实落实新形势下固体废物口岸监管措施，防范化解固体废物非法入境风险；深化关领导‘定期议固废监管处置’机制，研究解决疑难固废的清理处置问题；持续深化进口固废常态化管控机制和超期未报固废长效管理机制，实现海关固废严查快处良性循环。2023年，上海海关依法查发退运固体废物137批，合计2209吨，分别同比增长41.2%和8.3%，固体废物类型涉及塑料制品边角料、多晶硅废料、木材废料、不合格化工制品、废旧电子产品等多种类型。固体废物平均在港时间逐年缩短，2023年较2021年、2022年分别下降71.2%、6.3%。目前上海海关在港固废数量处于历史低位，超期滞港固废实现动态清零，呈现近几年来最好态势。”上海海关口岸监管处处长邱亚冰介绍。
通讯员 杨斌 新民晚报记者 郭剑烽