凡人微光，星火成炬。一批批龙岩法院人，扎根审判一线默默无闻、无私奉献，身居平凡岗位却不平庸，以凡人微光带给自己力量，也让我们感动和成长。“凡人小事”专栏，带您走进这些寻常又不平凡的龙岩法院人，聆听他们办案中的所思所悟……
一川远汇三溪水
千嶂深围四面城
长汀作为全省唯一
古城池格局基本保留的历史文化名城
它的美离不开法治力量的守护
历史文化名城创建中
当占道经营“撞上”古城执法
孰是孰非？
本期，一起走进
王敬生法官的办案故事
时隔半年，王敬生法官在下班途中，特意绕到古城中心一处拐角，看了看老江、老罗、老包三人的店铺。
曾经，这里的店铺占道经营、门面延伸等问题很普遍，现在已整改到位，店前道路畅通、干净整洁，店内生意也是红红火火、蒸蒸日上。王敬生感到由衷的欣慰。
这鲜明的前后对比，与3个占道经营的小商贩的18件行政非诉审查案件有关。当时王敬生法官拿到这一系列案件时，内心也不禁产生疑惑。
这要从2023年的春天说起。
彼时，为创建历史文化名城，长汀城管部门开展了集中整治行动。他们多次来到老江等人的店铺前，督促其及时整改占道经营问题，并对其占道经营的行为作出罚款决定。
“我把摊子摆在店门外的路槛上，不影响通行，怎么就不可以！”老江不服气，他认为，店门口这段路槛（台阶）不是真正的路，又没影响行人通行，凭什么自己要交罚款。
▲老江所说的门口路槛
于是，老江对行政处罚决定置之不理。既未申请行政复议，也未提起诉讼，更是拒不履行罚款义务。而面对老江的倔强，执法人员只能一次次地纠正、开罚单，直到开出了6张行政处罚单。
看到老江不配合的态度，长汀城管部门向法院申请强制执行那6次罚款。当王敬生翻阅老江的卷宗时，发现与老江相类似的，还有老罗、老包，他们都是因为占用店外的台阶或部分过道进行经营，被城管部门分别作出6次罚款处罚。也就是说，同个情况，引发了18个行政非诉审查案件，这样的处罚，效果看来并不理想。
经过实地察看，王敬生发现老江他们摆摊经营的位置比较特殊，刚好就在长汀古城的中心，离长汀卧龙书院等文化景点较近，附近又有两所学校，来往行人、车辆较多，确实存在影响城市环境建设、影响交通安全的情况。行政机关的处罚决定不是不对，但占道经营问题光靠处罚，得不到根治。
“我们苦口婆心劝了很多次了，他们就是不肯把摊位移进门店里。老是觉得，摊位退到门店以内，生意会差很多，所以罚了又再犯。”城管部门执法人员也很无奈。
履犯屡罚真的能解决问题？
为了推动行政争议实质化解，当天下午，王敬生邀请了人大代表、政协委员、社区干部以及城市管理部门工作人员，联合开展调解。
“法官，你们过来看看，我摊位摆在自家店门的台阶上，占路了吗？况且店铺位置这么高，如果摊子整个移进来，有谁看得到我摊位？我还怎么做生意？”老江向法官诉苦。
“占用门前的台阶，超出了店面范围，就属于占道经营。”城管执法人员回应。
“能不能在不影响城市环境、交通安全的前提下，找到一个管理平衡点？”
比如老江的生意最重要的时间是早晨，这个时间点允许他把摊位摊位扩展到门店外第二级阶梯处，规定时间点结束，他们再把摊位退回店内，并要求他们把门前台阶打扫干净。”王敬生建议，“若老江他们按这样的要求整改，并缴纳一次罚款，能不能考虑撤回执行申请？毕竟处罚不是目的，目的是让他们纠正违法行为。”
这次的沟通得到了双方的认可，最终确定“只罚款一次”“特殊时间点，摊位案台不超过第二级台阶”两个原则。有了这两个原则，再做老江的工作就容易多了。
一听“只罚款一次”，老江的情绪开始缓和。对于老江提出摆放在阶梯处摊位太高的问题，参与调解的人大代表、政协委员、社区干部纷纷出谋划策，提出将摊子桌腿裁掉一截，下降桌面整体高度的解决方案，并帮助其规划摊位摆放、人员动线，最终老江同意按上述方案进行整改。
对于老罗，采用了同样的调解思路，并且针对店铺太小，摊位无法内移的问题，经集思广益，为老罗想出了定制折叠桌的解决方案。在老罗点头的那一刻，所有人脸上都露出了笑容，并且默契地看向了最后一位摊贩老包......
“我们其实也理解城市管理的难，文明城市建设需要我们大家一起努力，但是也害怕自己的生意因此受到影响。”大家心平气和坐下来后，老江他们才道出了心里话，同时纷纷写下承诺书，表示定会整改到位。
隔天一早，老江、老罗、老包都主动缴纳了罚款，并按要求积极整改。长汀城管局也撤回了对这三名摊贩的的强制执行申请。
这18件行政非诉审查案件，如果不是现场办公，便无法真切感受到老江他们的不易；如果不是现场办公，换位思考就会不充分，解决问题的方式也会与实际需求有所偏差。
寻找矛盾纠纷“最优解”，深入一线、调查研究发挥司法能动性，真的很关键。
法官心语
“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。”法官，要做的不仅仅是依法公正审理，更重要的是在办案过程中，传递司法善意、展现司法担当、促进社会和谐，真正做到案结、事了、人和！
供稿：长汀法院廖腾旺
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