县城如何留住人？
当下，一些中西部县城成了“公仆”经济，内生发展动力不足，谈何留住人呢？
目前，据官方相关数据显示，全国共有1301个县，394个县级市，此外还有市辖区、自治县、旗、林区等，总共2843个县级行政单位。
在新型城镇化建设背景之下，县城成为城镇化的载体，和县域的发展水平有关，县以下区域想留住人，需要合理配置各种各样的公共资源，强化人才、资金、土地等政策的支持力度，对推进以县城为重要载体的城镇化建设至关重要。
“公仆”经济、城聚乡散，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，既要有力有效全面推进乡村振兴，也要以县城为载体推动新型城镇化建设，都是发展县域经济的双向突围，这个不容误判，战略性布局，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，必定会形成新发展格局。
基于此，发展县域经济，建立以县城为中心、以乡镇为重要连接点、以村落为基础的公共服务体系以及新的具有共享性的民生服务体系，事关居住在县域内乡村地区的5亿人，也事关居住在县城或县级市城区的2.5亿，如何留住人，也能留住心。
尤其，实施新一轮农业转移人口市民化行动，农民进了城，能不能留得住，关键在于能不能在家门口安稳就业，有多种增收渠道，这就需要高质量的城镇化建设，县城的高质量发展如何破局，是当下县级政府部门的重任。
比如，一个10万人口的小县城，房子却能住下100万人口，你说这是县城的高质量发展吗？
你不得不承认，多数政府公共服务基本上都大量靠政府购买服务解决，职能部门不搞业务，推给基层和第三方搞。正式工作人员不搞业务，只服务领导和监督临聘人员搞业务。大多数乡镇没那么多钱购买服务，就使劲压榨村干部，村干部事实上也成了政府临聘人员。这样下去，一味地举债发展经济，眼下都在忙着化债，底层老百姓还能看到希望吗？以至于，对上负责、运动治理以及高标准的工作机制已然形成，这就是摆在眼前的实际状况。
所以，发展县域经济，持续改善营商环境，县域政府不应仅只盯着资金，更应该盯着人才和资源，从招商引资转变为招商引智，通过做好服务、打造品质，拉动潜在消费。
从中央一号文件到农业农村部一号文件，都在聚焦县域内乡村产业发展水平，要实施农民增收促进行动，强化农民增收举措，全链条推进，拓宽农民增收致富渠道，这就需要精准落地产业载体，繁荣县域经济驱动力，激活底层市场活力，这才是县城留住人的关键点。
2024年是落实“十四五规划”的关键年份，促进县域城乡融合发展，这四件事非常重要：
第一、农业现代化；
第二、乡村建设；
第三、农民工市民化；
第四、一二三产业融合发展。
发展县域经济，落地什么样项目载体，特色产业优先，还要适合农民在家门口把钱赚了，以“农民”为中心落地产业，突破农民增收困境，找准切入点，尤为迫切。
或者说，这几年推动的生态产业化、产业生态化的“生态经济”，出现了一批县域标杆项目。比如：每个县域旅游目的地，都需要根据自身的实际情况，找准自己的目标市场，精准定位，精耕细作，做好产品和服务，这样才能形成与众不同的市场品牌，打造各具特色的旅游产业。
以至于，旅游产业挑起了中国经济发展的新引擎，这个春节假期，返乡游热潮，带动“老家”文旅消费，在“老家”的文旅消费中，除了传统的观光游览外，游客们越来越倾向于体验当地的民俗文化、品尝地道美食以及参与各种传统节庆活动。
因此，发展县域经济，在招商引资、落地项目的同时，一定要严守合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产等“五条底线”，坚守底线思维，在此基础上，解放思想，实事求是，真抓实干，或许是县城留住人的先决条件。
总之，发展县域经济，一定要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，城乡互动、双向流动，才能激活底层市场活力，重构发展新空间，才能留人也留心，进入新发展阶段，进一步促进县域经济高质量发展。
文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！