文章摘要：
俄罗斯财政部和央行针对加密货币监管的对峙趋向白热化，18日俄国财政部正式公告《关于数字货币》的法律草案重点，并在3月18日前开放公众咨询。该法案将加密货币定义为投资工具，并维持作为支付手段的禁令。而与该国冲突不断的乌克兰也在17日正式通过了虚拟资产监管法案修正案，允许乌克兰启动虚拟资产的合法市场。
正文：
俄罗斯政府在总统普京的支持下，于1月底正式签署加密货币监管路线图，定调加密货币投资将纳入监管，而非央行1月所提议的在国内全面禁止使用。
2月18日，俄国财政部正式公告，已准备好向当局提交关于「加密货币监管」的法律草案，并于21日发布新闻稿，公开了《关于数字货币》的法律草案重点，此阶段是在提交国会审议前，将在3月18日之前开放公众咨询。
该草案维持了目前对加密货币作为支付手段的禁令，将其定义为一种投资工具，旨在促进加密货币合法市场的形成，以及确定流通规则和参与者的范围。
监管草案重点
法案首先定义了对可以开展与组织数字货币流通相关活动的交易所和运营商的要求（涵盖公司治理、风险管理、数据隐私、审计报告、自有资金数额），并将为这些运营商创建一个许可登记册，确认此类活动由政府确定的监管机构控制，境外加密货币交易所必须在俄罗斯注册才能获得许可证。
此外，合法购买和销售加密货币只能通过银行账户，并在确立客户身份的情况下进行，因此加密货币运营商和银行都将被要求执行KYC了解你的客户合规程序。
草案还要求数字资产运营商告知散户与加密货币交易相关的风险。个人投资者必须通过一项测试，评估他们对加密投资实践和风险意识的了解。通过者将获得每年60万卢布（约合7,900美元）的投资限额；未通过者则每年最多只能投资5万卢布（650美元）。合格的投资者和法人实体将不具备年度投资限额。
同时将普京重视的加密货币挖矿正式定义为旨在获得加密货币的活动，并明定加密市场参与者向税务机关报告其活动的机制。
俄央行仍坚持对峙的立场
此草案的推出，似乎也意味着俄国财政部与央行间针对「加密货币」的立场相异更趋向白热化。俄央行在该国正式签署《加密货币监管路线图》后，仍坚持在国内「全面禁止」加密货币的态度。
俄罗斯《富比士》报导上周称，俄央行行长纳比乌里娜近日曾致函财政部长西卢阿诺夫，附上央行所规划的《数位金融资产法》修正案草案，提议在俄罗斯境内或境外，禁止法人和个人从事有助发行、组织私人数字货币流通的活动，金融机构也不允许拥有私人加密货币，还将禁止传播和发布有关加密货币服务的信息。力图让15日进入试点阶段的央行数字货币（CBDC）数字卢布成为俄国民众持有加密货币的替代品。
对此，财政部长西卢阿诺夫曾在16日报导首度公开评论称：在俄罗斯不可能禁止加密货币，就好比你如何能禁止网络。财政部此次的新闻稿也明确了监管而非禁止的态度，表示：
央行的提议在法案制定的后期考虑，只要它们与财政部的做法不冲突。
乌克兰通过加密货币法案
本月与俄罗斯之间冲突持续攀升的邻国乌克兰则于17日在乌克兰最高议会上二读通过了关于虚拟资产》的监管法案，365名议会代表中有272名支持该法案。该法律将允许乌克兰启动虚拟资产的合法市场。
该法案去年10月遭乌克兰总统泽伦斯基驳回，当时主要问题在于总统认为建立一个新加密监管机构的提议，将耗费国家大量预算支出。此次修正法案，正式将乌克兰国家证券和股票市场委员会（NSSMC）确立为虚拟资产市场的主要监管机构。负责如下工作：
制定和推行虚拟资产领域的政策；
确定虚拟资产的流通顺序；
向虚拟资产服务提供商颁发许可证；
开展这方面的监督和财务监督。
乌克兰副总理兼数字化转型部长费多罗夫表示：
新法律为我国的业务发展提供了额外的机会。外国和乌克兰的加密货币公司将能够合法经营，而乌克兰人将可以方便、安全地进入全球虚拟资产市场；市场参与者将获得法律保护和有机会与政府机构公开协商并做出决定。