英国政府本周公布了一份政策文件，打算用一套新罪名和紧急权力，把海底电缆的保护写进法律。最抓眼的一条是刑期：故意破坏海底基础设施，最高可判14年监禁。
这份文件由英国政府发布，BBC报道了相关内容。文件里承认，英国对私营企业拥有的海底基础设施"高度依赖"。报告同时说，现有连接"有韧性"，"故障很少对数据或能源可用性造成明显中断"，但它依然"容易受到事故和潜在破坏的损害"。
推动立法的背景是威胁在变。文件写道，"来自国家行为体对本国的威胁正在增加"，"包括海底电缆和管道在内的关键国家基础设施……持续成为目标"。
数字层面更直观：过去四年半里，俄罗斯船只在上方徘徊的事件有500起。有报道称，俄罗斯正用商业拖网渔船测绘海底电缆。
新罪名覆盖的范围不只是物理破坏。文件提出，造成关键海底基础设施安全受损即属犯罪，涵盖物理与非物理干扰，包括远程电子干扰、网络活动，以及某些以破坏基础设施为目标的预备行为。此外还有与阻碍维修、在被要求时未保存证据相关的罪名。
罚则分三档，按主观状态划线：
- 故意行为：最高14年监禁
- 轻率行为：最高10年监禁
- 严重过失行为：最高2年监禁
三档都可能叠加不设上限的罚款。文件还表示，正考虑对更严重的案件设置更高的最高刑期，以及这套规则是只适用于英国领海，还是延伸到更远的海域。
另一块内容是给部长们的紧急权力。在国家紧急状态下，英国部长可下令电信公司移除或停用服务，也可强制电信公司让官员进入包括电缆登陆站在内的敏感站点。
这些提议构成一份白皮书——英国政府为新立法发布的官方政策文件。相关方可在2027年1月14日前通过在线问卷提交意见。
海底电缆被盯上，不是孤例。今年9月有报道称，北约盟国挫败了一次俄罗斯在挪威针对海底电缆使用"秘密武器"的训练演习。今年1月，英国皇家海军攻击直升机曾出动，驱离一艘距离英国水域五条海底电缆不到一英里的俄罗斯船只——这只是本周披露的500起涉俄船只事件中的一起。
从设计视角看，这套方案的有意思之处在于它把"基础设施安全"从工程问题挪到了刑法问题：破坏的定义里写进了远程电子干扰和网络活动，等于承认电缆登陆站这类物理节点和它背后的数据链路是同一个攻击面。而紧急状态下可以要求运营商停服，则把可用性本身变成了可被行政指令调节的变量。