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甘肃省通信管理局等十一部门近日联合印发《关于进一步提升基层应急通信保障能力的通知》，聚焦“三断”极端场景，从硬件装备、保底网络、保障机制三方面部署基层应急通信工作。
时间节点与能力目标
通知明确，到2027年构建基层“空天地”一体化应急通信保障体系，实现应急通信装备品类更加完备、储备供给更加充足、实战效能更加过硬，跨区域协同保障和极端场景兜底抗毁能力实质性跃升。这意味着，基层应急通信将从单点装备配置转向体系化能力建设，为极端场景下的指挥调度和救援联络提供更可靠的通信依托。
装备配备与网络建设
围绕上述目标，通知要求配强保底通信设备、建好保底通信网络、完善保障机制。具体而言，为灾害风险行政村、县乡两级政府、基层应急救援队伍和重点企事业单位配备保底通信设备；推进天通卫星、“小、快、轻、智”装备规模化应用；持续建设350/370MHz、超级基站等保底网络。
从任务结构看，三类举措相互支撑：保底通信设备解决“有没有”的问题，保底网络解决“连得上”的问题，保障机制解决“用得好”的问题。其中，天通卫星可在地面网络中断时提供卫星移动通信链路，“小、快、轻、智”通常指向小型化、快速部署、轻量化和智能化的应急通信装备；350/370MHz网络和超级基站则是保底通信网络的重要组成部分。
“三断”极端场景下，公众通信网络往往无法正常提供服务，保底通信设备和网络因此成为应急指挥与救援联络的关键依托。从行业视角看，天通卫星与“小、快、轻、智”装备的规模化应用，将为相关终端制造和卫星通信服务带来明确需求牵引；350/370MHz专网和超级基站的持续建设，也将对网络设备、系统集成等环节形成长期支撑。基层应急通信体系化建设，既是提升极端场景兜底保障能力的必要之举，也为信息通信行业提供了稳定的政策预期与发展空间。