特约通讯员 方成 新民晚报记者 李晓明
近日，家住上海市杨浦区双阳路万昌大厦的多位居民向“新民帮侬忙”反映，大楼楼顶长期架设三座通信基站与十余台天线设备。居民们一方面认为设备密集，影响建筑外观；另一方面担忧电磁辐射，顾虑长期居住的健康风险。更让大家不解的是，其中一座基站的场地租用合同已于今年4月到期，但设备仍持续运行，迟迟未能拆除。新民晚报记者就此展开调查。
辐射检测结果低于国家标准
19层的万昌大厦建于上世纪末。家住顶层的徐女士告诉记者，大厦天台布设三座电信基站，配套十余台板状、圆筒状天线，密集的通信设备让顶楼住户忧心忡忡。
三座基站顶楼一字排开 受访者提供（下同）
从居民提供的照片可见，三座基站在天台一字排开，楼顶水箱周边也布设了多组天线。站在地面远眺，这些天线如同大楼顶部伸出的触角，与19楼住户仅一墙之隔。不少顶楼居民回忆，这批基站、天线安装已有多年，当年架设时，居民并未收到征询通知。据居民反映，这些设备中，有的与小区物业所签合同已到期，“我们离设备最近，最担心老人、孩子长期受辐射影响。”顶楼住户施女士道出心中顾虑。
对此，记者专门请教了相关领域专家，了解到通信天线产生的是“非电离电磁辐射”，与X光、核辐射等电离辐射有着本质区别。合规基站的辐射强度随距离快速衰减，国家《电磁环境控制限值》设定了严格阈值，达标设备不会对人体健康产生危害。在采访中，万昌大厦物业向记者出示的第三方检测报告也显示，楼顶多个点位的辐射检测结果均低于国家标准。居民的担忧，更多源于对电磁辐射知识的误解。
架设基站未征询业主意见
顶楼居民多次向相关部门反映诉求，希望拆除到期基站。据了解，居委会曾牵头物业、业委会召开过多场协调会，各方初步达成“合同到期一个、拆除一个”的共识。
居民提供的协调材料显示，楼顶三处基站分属中国铁塔公司上海分公司、中国联通上海分公司、上海邑品新能源科技有限公司。三家单位每年向大厦物业公司支付约19万元场地租金，三份租约分别在2026年4月、2026年10月、2027年4月到期。
今年4月，第一份租赁协议到期，居民本期待基站拆除，却遇到阻碍。物业提出，拆除基站需要全体业主意见征询，经业主大会表决后方可实施。物业解释，基站租金纳入小区公共收益；一旦拆除，可能影响部分住户通信信号，物业费也存在上调的可能性。
这一说法让顶楼居民难以认同。“当初架设基站没有征询业主意见，如今到期拆除，反倒要走业主征询流程。”施女士认为，这份操作有“先上车、后买票”的嫌疑。租约到期后，该基站依旧保持正常运行。
除此之外，居民还提出小区公共收益、维修资金账目透明度不高的问题。记者通过“上海物业”小程序查询，万昌大厦公共收益余额显示为0元，维修资金仅产生月度利息，楼顶基站的租金收入并无体现。
依据表决决定是否拆除
记者联系万昌大厦物业服务方上海优之佳置业有限公司。物业工作人员介绍，楼顶基站并非近年新增，已经安装了十几年。在物业接手小区前，设备就已架设多年。对于到期基站拆除事宜，物业表示，拆除涉及通信运营企业与全体业主共同意见，并非顶楼少数业主能够决定，需要业委会完成业主征询并经业主大会表决通过，物业仅负责执行业主大会决议，目前征询工作尚未启动。
基站、天线与顶楼居民仅一墙之隔
针对公共收益查询问题，物业回应，相关资金已按规定划入监管银行账户，后续将转入小区维修资金账户，待入账完成后，业主可在线查询明细。工作人员表示：“基站对人体健康没有危害，还能充实公共收益，为什么要拆呢？”控江一村居委会社工向记者证实，楼顶基站已运行十余年，当年安装的合规性如今难以追溯，但“拆除工作必须严格依照现行规范履行程序”。据介绍，铁塔公司工作人员将上门，向居民讲解基站拆除可能带来的通信影响，随后由业委会组织业主征询投票，依据表决结果决定是否拆除。“有业主希望保留基站、维持公共收益，我们不能单方面替全体业主作出决定。”
最大限度降低对住户影响
万昌大厦的这场纠纷，是城市通信基础设施建设中典型的“邻避效应”样本。通信基站是居民生活离不开的公共基础设施，但不少业主不愿设备安置在自家楼顶。矛盾的背后，是多方利益的平衡，也折射出通信基础设施建设管理的改进方向。
化解这一困局，首先要做好科学、中立的科普。居民谈辐射色变，根源在于信息不对称。相关科普不宜仅由利益相关方单方面宣讲，可引入独立第三方机构，开展现场实测、公开数据解读，客观说明合规基站非电离辐射的真实水平，消除不必要的恐慌。
其次，公共事务必须守住程序公平。居民最大的不满，不在于基站本身，而在于“建设时不征询，拆除时要表决”的程序落差。即便早年安装的历史情况难以考证，未来新建通信设施，都应当提前公示、充分协商，保障业主知情权与参与权；对于承担主要影响的顶楼住户，可探索在公共收益维修资金应急使用上的合理倾斜、平衡权益的做法。
再者，小区公共收益、维修资金属于全体业主共有，账目必须做到阳光透明。租金收支、资金流向应当完整公示，随时可供业主查询，消除猜忌，重建业主与物业之间的信任。
与此同时，“集约化共建共享，是本市信息基础设施建设的明确方向”。2023年3月1日起施行的《上海市信息基础设施管理办法》明确，信息基础设施建设遵循统一规划、集约建设、资源共享、规范管理的原则；运营者新建设施时，在技术可行、安全可控前提下，优先共享现有基站资源，减少重复架设，降低对居民的影响。
居民期待，相关单位依托集约化建设思路，整合现有设施，减少楼顶天线布设数量，最大限度降低对住户的影响。同时，从基站架设、运维到到期处置，全流程落实程序合规，把知情权、协商权交还业主。对此，“新民帮侬忙”将持续关注。
新民晚报原创稿件
编辑：倪彦弘
编审：周春晟