新京报讯（记者田杰雄）节假日，在京南的景区边，道路拥堵，游客找不到停车位，村民出行受阻，网约车司机难以找到合规落客点，周边游商也面临经营难题。一个景区，为什么会让不同群体都陷入困境？10月13日，在2026北京接诉即办改革论坛“共商共治：多元参与与城市治理共同体”平行论坛上，城市规划师田申申以北京野生动物园为例，分享了多方参与城市治理的实践。她认为，面对交织在一起的多方诉求，仅靠部门接单、逐项处理难以根治问题，需要让利益相关方共同参与，寻找各方都能接受的解决方案。

北京野生动物园位于大兴区榆垡镇。随着园区开放和大兴国际机场建设发展，区域面貌发生变化，但原有道路难以承载节假日集中涌入的车流。田申申介绍，近年来，园区节假日单日客流量可达7万人次，车流量超过1万辆。游客、村民、游商、网约车司机、园区和属地政府六方诉求交织：游客需要通行和停车，村民希望正常出行，司机需要合规落客点，游商希望获得经营空间，园区和属地政府则面临管理压力。

“游客堵的是路，村民堵的是门，网约车司机堵的是时间，游商堵的是生计，园区堵的是管理成本，政府堵的是治理难题。”田申申说，各方诉求都有合理之处，却又彼此冲突。如果只在出现拥堵后增派交警，或简单赶走游商，虽然能够暂时缓解问题，却难以解决背后的利益矛盾。

在治理实践中，六方被请到同一张桌子前，面对面讨论问题。田申申认为，只有让各方充分表达诉求、共同参与方案制定，治理才能从单向办理转向多方协商。

在具体措施上，大兴通过拓宽106国道、建设专用匝道桥和五层立体停车楼、设置网约车专属停车区及过街天桥等方式改善交通条件；为周边游商探索规范经营空间，并依托大兴国际旅游度假区推动区域文旅发展，尝试从道路、停车、经营和区域协同等多个层面回应不同群体的需求。

田申申表示，接诉即办接收的是一张张工单，但每张工单背后都是具体的人。如果只关注工单本身，而看不到背后牵动的多方利益，问题就可能反复出现。她认为，城市治理应让受影响的各方从被动接受管理，转变为共同讨论和制定方案的参与者。“从‘你诉我办’到‘我们一起办’，一字之差，是城市从管理走向治理的进步。”

编辑 张磊

校对 李立军