美国移民与海关执法局发布了新的指引,限制执行车辆拦截任务的执法人员范围,并禁止追逐拒绝停车的车辆。这一措施是在两起交通拦截行动导致非目标人员死亡数月后出台的。根据美国广播公司获得的一份9月30日的备忘录,只有经过特定培训的移民与海关执法局执法与遣返行动部门人员,才有资格进行常规或高风险的车辆拦截。未接受培训的人员只能协助,而不能主导这些行动。此外,参与拦截的车辆必须配备警灯和警报器。
备忘录指出:“在任何情况下,执法人员均无权对拒绝停车的车辆进行追逐,或实施PIT战术机动。”PIT战术机动指的是通过撞击目标车辆特定部位,使其失控停车的策略。备忘录还要求执法人员记录车辆信息,以便进一步调查。移民与海关执法局声明,新指引“未改变其执法方法”,车辆拦截和移民逮捕行动仍将继续进行。
在这项指引出台前,移民执法行动中接连发生了枪击事件。7月7日,移民与海关执法局的乔纳森·罗斯在得克萨斯州休斯敦的一次车辆拦截行动中,开枪打死了洛伦佐·萨尔加多·阿劳霍。
美国国土安全部随后承认,萨尔加多·阿劳霍并非执法人员原本寻找的对象,但“与目标人物相貌相似”。移民与海关执法局表示,萨尔加多·阿劳霍曾试图用车辆冲撞一名执法人员,后者因此出于自卫开枪。6天后,缅因州比迪福德又发生了一起类似事件。一名移民与海关执法局人员在试图拦截车辆时,开枪打死了26岁的哥伦比亚公民约翰·塞巴斯蒂安·格雷罗。
联邦参议员安格斯·金在听取国土安全部长马克韦恩·马林的情况说明后表示,格雷罗同样不是此次行动的目标。移民与海关执法局称,格雷罗试图驾车逃离;缅因州当局则表示,他驾驶的车辆朝一名执法人员移动。
这两起枪击事件后,马林曾暂时命令移民与海关执法局暂停大部分车辆拦截行动,以便审查事件经过,并准备进行额外培训。时任“边境事务主管”汤姆·霍曼当时表示,此举“不是政策变化”,而是一次临时审查,旨在评估是否可以改进相关程序或培训。
美国总统唐纳德·特朗普随后撤销了暂停措施,允许恢复车辆拦截。新指引并未恢复此前的暂停令,但对执行拦截任务的人员作出限制,并明确禁止执法人员追逐拒绝停车的车辆。
马林在枪击事件后暂停车辆拦截,属于典型的危机应对措施:先停下来,审查程序,再决定是否调整。霍曼将其定性为“临时审查”而非“政策变化”,意在避免外界将其解读为移民执法立场的软化。但特朗普随后撤销暂停,恢复了车辆拦截,说明白宫不希望执法行动因个别事件而长期停顿。
新指引在恢复拦截的同时,对执行人员作出限制,并禁止追逐拒绝停车的车辆,实际上是在维持执法力度的前提下,针对导致枪击事件的高风险环节进行了约束。禁止追逐拒停车辆这一条,直接回应了枪击事件中可能涉及的高速追车场景。这种处理方式既回应了事件引发的关切,又避免了全面暂停执法带来的政治代价。
马林与特朗普之间的这一轮调整,反映出移民执法政策在具体操作层面上的摇摆:一线机构试图通过暂停和培训来降低风险,而政治层面则更倾向于尽快恢复执法常态,仅在操作细节上作出有限让步。
