今年上半年，山东淄博企业家王某宏向红星新闻反映，当地商人汪某刚从1997年起，在无任何手续的情况下，抢建、违建多处建筑，长期用于出租牟利。
2023年2月至2024年，王某宏陆续向淄博市自然资源和规划局、淄川区综合执法局等部门举报汪某刚违建的5处建筑，包含小区楼顶楼、厂房、加油站、汽车4S店等，共2.6万余平方米。2024年4月至2025年2月，受案部门先后出具调查告知书，确认被举报的5处建筑均无相关规划手续和许可证，并表示将交给综合行政执法部门处理。王某宏告诉记者，这5处建筑至今未处理。
汪某刚却称，被举报的5处建筑并非简单的违建，自己多次出资，通过抵押、投资的形式获取了土地和项目开发权，但建设规划许可证未能办理。其中一处居民小区项目从2009年开建，2011年烂尾，2014年汪某刚出资续建，并获准加盖两层。但由于手续得不到完善，该楼盘至今没能完工，部分购房业主既无法入住也拿不回购房款。汪某刚称为此项目投资近2亿，如今陷入困境。
截至发稿，汪某刚表示，烂尾小区项目已有实质性进展，有望开售挽回部分损失。
2.6万平方米违建“未拆除”
王某宏是淄博当地的一位企业家。他举报的5处建筑，所有者均为淄博市商人汪某刚及其名下的淄博某置业有限公司（以下称“置业公司”）。
王某宏举报的第一处建筑，是淄博市淄川区丽都大厦小区楼。他告诉红星新闻，丽都大厦原是一栋26层商住一体小区烂尾楼，2015年汪某刚“通过拍卖获得部分产权”后，于2021年开始私拆主体，在顶层加盖2层，使总高达到28层，并在旁边违建了多层商铺。“其深挖地基，破坏了地下储水层，导致地基长期浸泡在水中，造成楼栋承重扭曲，结构受损，有坍塌危险。”
王某宏举报的第二处建筑，是淄川区原双沟镇的淄川刚艺红木家具厂展厅及车间，是原华洋毛绒玩具厂地块。他称，汪某刚在无任何审批手续情况下，抢建了一栋6层建筑。第三处建筑是汪某刚在淄川区洪山镇淄矿北路110号所建的两幢房子，所占土地为集体所有。
王某宏举报的另外两处建筑位于淄博市经济开发区，分别是山泉路70号加油站、淄博盛世迪航比亚迪4S店。
以上5处建筑分布于淄博市淄川区、经开区两个区。从2023年2月至2024年，王某宏持续向多部门举报。2023年至2025年，两区综合行政执法局先后多次出具回复文件，确认5处建筑未申请办理《建设工程规划许可证》，均系违法建设，并经调查和现场勘测，明确了违建面积。
▲对刚艺红木家具厂违建举报的回复 受访者提供
例如，对刚艺红木家具厂展厅及车间，2023年12月，淄博市自然资源和规划局淄川规划管理办公室回复称，经调查并现场勘验，“该建设项目的建设单位和个人未申请办理相关规划许可手续，属于违法建设行为”，将函告淄川区综合行政执法局处理。2024年王某宏继续举报，当年年底，区综合行政执法局答复称，已于当年5月对当事人置业公司下达行政处罚决定书，要求拆除淄川刚艺红木家具厂展厅及车间（包括地上楼体、负一层、传达室），建筑面积共11019.57平方米。
红星新闻统计多份书面告知书，5处建筑违建总面积达2.6万余平方米。王某宏举报3年多，这5处建筑未拆除。
▲5处建筑的相关情况 表格内容由受访者提供
被举报者回应未完善手续
上述5处被举报的违建，影响最大的是丽都大厦小区项目。
▲烂尾15年的丽都大厦 摄影 陈龙
今年6月，记者在淄博市看到，该小区已封顶，处于停工状态，顶楼加盖的2层十分明显，但没有发现“地基浸泡水中”的情况。随后，被举报者汪某刚当面向记者解释了自己“违建”的无奈经历。
汪某刚称，丽都大厦从2009年开工建设，中途开发商将资产出售，其中“涉及74套‘一房多卖’”。2014年下半年，淄川区有关人员希望汪某刚接手丽都大厦，盘活这一烂尾项目。汪某刚答应了。
汪某刚称，他出资数千万，“一户一户给钱”，收回房源。由于原开发商曾借高利贷，抵押了许多房产，他还花2000多万回购了法院拍卖执行的部分房源。其间汪某刚自有资金不够，区上还出面协助，“帮我从别人手里借了3600万”。
汪某刚告诉记者，当时丽都大厦的房产一共184套，包括124套住宅和5400平方米的商业房。“整个收房过程就花了几年，我收回来130多套，还有48套房子业主不想退，后来他们后悔也晚了。”
▲对丽都大厦违建举报的回复 受访者提供
其它4处建筑，汪某刚也都承认确实违建，但也都是“允许后才建的”。
第二处1.1万余平方米的刚艺红木家具厂展厅及车间，汪某刚称，其实是个红木家具厂，建于1996年，位于淄川区原双沟镇。汪某刚告诉记者，十几年前某储蓄基金会欠股民的钱，他以200多万价格从政府手里收购了该处4层建筑，帮助基金会还债。随后，他拆除旧建筑，重建了6层建筑，用作车间、（红木）展厅和办公。
汪某刚称，原建筑有土地证和规划许可证，但重建建筑没有证。汪某刚说，当时“得到承诺”“你建就行，建完给你完善手续，就这样我建起来了。那么大的房子，不可能偷偷摸摸建。”汪某刚称，这处建筑建成后，至今是毛坯、空置状态。“我的钱都投到丽都大厦项目上去了，也一直没钱装修。”
第三处洪山镇的房子，汪某刚表示，“那个年代大力发展私营企业，政府都同意的，让我直接过来建房”，因此他盖了一些两层办公室，还有一层车间，他办理了营业执照，还交了办土地证的钱，却一直没办下来。
对于经开区的加油站、4S店，汪某刚表示，二者在一个大院子里，是从一个国有仓库改造而来，“有土地证，没有房产证”。2024年4月，经开区自然资源和规划局确认这两处工程建设“均无相关规划手续”；2025年4月，综合行政执法局答复王某宏，已对两处建筑做出罚款、责令整改、限期拆除等决定。但两处建筑都属于另一家房产服务公司。汪某刚告诉记者，前两年他已将这两处建筑出售给他人，“他们也都在补办手续”。
执法部门：涉历史遗留问题，重建时超出许可范围
今年6月，记者多次联系淄博市城市管理局，以及经开区、淄川区综合行政执法局。其中淄川区综合行政执法局负责人任主任解释了其辖区内的三处建筑违建。
对汪某刚三处违建的形成原因，任主任表示有“复杂历史背景”，“办手续不是那么容易。有时一块地的规划、建设许可手续，要几个月，甚至好几年才能下发”，为此综合行政执法局已“向区政府写了很多报告”。其中，刚艺红木家具厂违建“属于10年以上的历史问题”，是因基金会暴雷后，欠了很多老百姓的钱，因此才向汪某刚借款，将该处建筑土地抵押给汪某刚。“那个地方本来也没人买，卖给汪某刚，也是希望他去盘活。”任主任表示，原本的建筑有建设工程规划许可证，但汪某刚重建时进行了扩建，超出了许可范围。任主任提到，该建筑建设过程中，综合行政执法人员也到过现场，甚至一度“采取强制措施”，但因特殊原因，又停止了执法。后来因为王某宏举报内容属实，综合行政执法局出具了认定违建的回复，“违建是事实，我们肯定要处理。但也要根据整个情况综合研判后再做处理。”
至于6层的红木展厅，汪某刚称他投资了几千万，手续不全，建成后闲置了10多年，不仅无法对外出租盈利，还曾因为违建被罚款十几万元，“我本来就有土地证，那次说交了罚款就给我办不动产证，但交了钱也没给办证。”
丽都大厦加盖至28层的情况，汪某刚称，相关方面为了弥补他的损失，允许他加盖两层，“当时区里天天来催，说让我先干着，边干边给你完善手续，还出具了评估报告，建到28层没问题。但是一直到现在都没完善手续。”
▲淄博市有关部门对丽都大厦烂尾情况的记录 受访者提供
任主任也证实，“经过（有关部门）鉴定以后，可以加盖两层，规划也没问题，找过专门的公司鉴定，不存在安全隐患”。之所以同意，是为了让汪某刚“多（赚）一部分资金，盘活项目”。
汪某刚称，王某宏之所以持续不断地举报，是因为十几年前两人因一起三角债权转让导致王某宏的房子被查封和执行，以及汪某刚在法院拍卖中竞得一处王某宏欠债抵押的商业资产，王某宏对他产生误会，进而记恨。
但为何认定了违建，又一直未处理？任主任称，综合行政执法局负责执法程序，但拆除不是该局能决定的，还要和镇办对接，“我们已经向区里打了强制拆除的报告”。
多方证据均证实，当地同意了汪某刚在多处土地上“未批先建”。任主任表示，“本来我们一直在推动给他解决（土地规划许可证）问题。但被举报之后，我们也很被动，就只能停止了。作为执法部门，我们肯定得执法到位；但是涉及一些能够给地方带来经济收益的企业和项目，我们也还得慎重。”
楼盘烂尾，当地多次推动解决
汪某刚告诉红星新闻，在丽都大厦小区项目上，他前后共投入1.8亿余元。按最初协商，2015年他就可以继续预售，回笼资金。但不久丽都大厦二次烂尾。汪某刚解释，原因是“一直没有完善手续”，加上多占的北边9户门头房一直未解决，导致他后续无法施工、预售、过户。“手续条件不全，房子我没法卖，就不能收回资金。”
据了解，关于丽都大厦问题，2017年淄川区政府政法委曾召开专题会议。红星新闻记者获取的会议材料显示，参加专题会的除了淄川区政法委，还有区委群工部、区住建局、区安监局、区地税分局、区国土分局、般阳路街道办等9个单位，以及置业有限公司法定代表人汪某刚。
会议材料确认，丽都大厦项目占地5800平方米，计划总投资6000余万元，建筑面积3.1万平方米，“共28层”，地下两层停车位和储藏室约6000多平方米(已部分完工)，地上三层商业办公用房共5400平方米，四层以上为住宅房屋共184户。原开发单位是山东鑫旺房地产开发公司(下称鑫旺公司)，原施工单位是淄川远东建安公司，土地、规划、建设等手续齐全，2009年7月开工建设，工程主体已基本完工。2011年底，因鑫旺公司经营不善资金链断裂，项目停工至今。
此后，业主多次反映该问题。区委、区政府高度重视，多次召开书记办公会和区长办公会专题研究丽都大厦有关问题。2012年区里成立了由群工部、法院、国土、规划、住建、房管、审计和般阳路街道办事处组成的工作组，到济南学习先进经验，委托会计师事务所进行财务审计，聘请律师介入。因开发商和业主委员会不同意走破产程序，且多方寻找企业重组未果，该项目一直处于停滞状态。
审计结果显示，截至2012年8月，鑫旺公司资产亏损约4033万元。鑫旺公司共收取购房户房款5400余万元，欠施工方远东公司工程款870万元，短期高息借款3800余万元。项目184户住宅中，已网签166户(含顶账网签46户，签订网签合同120户)、未网签18户；一户多卖25户，门头房(未建设)28户也已售出。因鑫旺公司前期大量高息举债建设，债权债务不清，以及公司管理混乱等原因，致使5名债权人已通过法院查封了56套房产，进行了资产保全。
2014年11月，汪某刚的置业公司提出重组方案，已自行与大部分业主和建设单位进行了接触。截至2017年已投入1800余万元，与78户网签购房业主达成房屋产权收购协议，与远东公司达成协议并偿还工程款等870万元，与鑫旺公司原股东、部分短期借款人初步达成了股权转让和还款协议。
该会议最后指出，丽都大厦项目是重要的民生工程，并提出7点要求，包括：区政府对该项目进行政策支持，原则上该项目产生的税费区级收益全部用于项目后期建设；区规划分局根据城市建设需要，对项目规划进行适当调整；项目承接单位妥善处置鑫旺公司债权债务；相关部门单位高度重视、主动作为，提供服务，积极与上级部门协调对接，全力帮助该项目完善相关手续，保证项目顺利进行等。
汪某刚表示，多次会议材料均证明，当时加盖至28层是政府认可的。
2018年，丽都大厦项目被列入淄博市房地产领域历史遗留突出问题，并列入省委巡视整改事项，要求限期整改。
2019年2月，淄川区政府出台《淄川区房地产领域历史遗留问题处置工作方案》，再次宣布，汪某刚的置业公司接手该项目，项目已重启，为妥善化解房地产领域历史遗留问题，要求各相关部门协助项目办理相关合同变更手续。
2023年王某宏开始举报，淄川区综合行政执法局确认置业公司未取得《建设工程规划许可证》，并于2023年7月向汪某刚下达了行政处罚决定，没收丽都大厦第27、28层以及商业房的多层建筑，涉及面积共7849.22平方米；2024年上半年，淄川区综合行政执法局又向区政府书面请示，将违建部分移交财政部门，“经区领导批示，我局目前正与接受主体单位般阳路街道办协调移交已没收丽都大厦违建部分”。
最新：开发商称“预计10月开售”
2008年丽都大厦地块居民楼和菜市场被拆后，鑫旺公司开始平整土地，当年50岁的孙先生就以每平方米2000元的价格签了购房合同，交了20多万定金，买下一套120多平方米的房子。
谁知等了几年，楼盘就停工了。他托朋友到房管局一查，发现自己的房子并未在房管局办产权手续，而是被“卖给了3个人”。这时他才知道法院已将数十套房子抵押给债权人。“这个小区一房多卖的就有三四十户。”
孙先生告诉红星新闻，当时买房是准备给儿子当婚房，因为旁边有学校。“18年过去，我都68岁了，孙子都上高中了，还没拿到房。”孙先生告诉记者，后来政府提出收回未取得房产证的房子，补偿了孙先生10万元，收走了他们的购房合同。但孙先生还有近10万元至今无着落。
汪某刚认为，自己是为了帮忙解决烂尾项目才卷进来的。“我还帮那100多户业主避免了损失。”他说，为了推动项目，当时他借债数千万，“到现在也没还上，光利息一天就上万。”
任主任表示，下达没收决定后，汪某刚提出复议，综合行政执法部门正等待复议结果。“能不能补办手续，还要看上级部门的决定。根据淄博市规章制度，无法拆除的违法建筑，实行冻结处理。”
8月28日，记者联系般阳路街道办，询问丽都大厦是否还将推动厘清产权、销售居住，以及加盖两层移交归属，一位负责人表示，丽都大厦的问题比较复杂，街道在这件事情上一直努力推进，前不久开半年工作会，街道书记还强调丽都大厦的事情要赶紧解决。该负责人又称，此事不是一个街道办或政府部门能解决的。
发稿前，汪某刚告诉记者，近几个月，他又增资1千万解决了北边9户门头房问题，在淄川区政府的支持下，丽都大厦已完成窗户、外墙工程，“预计10月开售”。
红星新闻记者 陈龙
（来源：红星新闻）