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作者|喻琬淋
编辑| 陈子珩
审核| 朱依林
图源：barandbench.com
8月12日，印度人民院将《外国捐赠（监管）法》修正案（以下简称FCRA）提交议会联合委员会审查。在此之前，米佐拉姆邦已有数百人上街抗议，喀拉拉邦公开反对，那加兰邦首席部长致函内政部长，泰米尔纳德邦议会通过决议要求撤回。
一项针对外国资金的监管法案，为何同时点燃了宗教团体、地方政府怒火，引发海外政界关注？
一、要理解这场争议的根源，
先回溯FCRA的演变脉络
FCRA并非印度政府近期推出的新规。1976年，英迪拉·甘地政府在紧急状态时期制定首部FCRA，主要着眼于防止外国势力通过资金影响印度政治、社会和国家安全。2010年，曼莫汉·辛格政府以新法取代旧法，进一步规范外国捐助行为，并规定相关资金不得用于损害印度“国家利益”的活动。此后，FCRA分别于2016年、2018年和2020年进行修订，监管持续趋严。2020年修法要求外国捐助进入指定账户，将行政费用上限由50%降至20%，并限制资金在不同组织之间转移。
从总体趋势看，FCRA监管范围持续扩大。自2010年以来，印度约有2.2万份FCRA注册被注销，截至2026年4月另有约1.5万份注册到期且未续期。印度政府将此解释为应对全球金融网络和数字交易快速发展、强化金融透明度、应对外国影响并保护民主制度的必要举措。
二、2026年修法，三大争议点
图源：“澜湄国传”微信公众号
2026年修正案究竟动了什么，让抗议蔓延？
一方面，2026年修正案进一步明确组织的注册和问责要求，包括要求组织从规定的活动范围中选择注册用途，并引入注册地域限制。另一方面，其强化续期审查，要求相关组织提供资金使用报告，限制外国资金转移和挪用。相较于上述针对注册和资金使用的常规监管措施，此次修法有以下三大争议性的变化。
第一，监管对象从“资金”延伸至“资产”。
根据拟议修正案，如果一个组织的FCRA注册被取消、主动放弃或者到期未续期，其外国捐赠及相关资产将首先“暂时归属于”政府指定机构。指定机构可以接管和管理相关资产，并基于“公共利益”进一步介入资产管理。如果组织未能重新获得注册、续期或恢复注册资格，相关资产则可能转为永久归属于指定机构，并进一步移交中央或邦政府部门、地方机构，或者通过出售等方式处置，所得资金连同未使用的外国捐款计入印度统一基金。
这一变化对长期接受外国资金的学校、医院、福利中心、研究机构和宗教组织影响尤为明显。对于这些机构而言，外国捐助不会长期停留在账户中，而是转化为土地、建筑、医疗设备和教育设施等长期运营资产。一旦组织FCRA资格发生变化，相关资产就可能进入政府指定机构的管理范围。
这其中存在一个值得警惕的政策悖论，一些组织即使未来已经不再需要外国资金，也可能因为担忧既有资产受到影响，而不愿主动退出FCRA体系。举个具体的例子：假设一所偏远地区的教会学校，十年前用外国捐款建了一栋教学楼，后来改用国内资金维持运营，早已不再接受外国捐赠。按照此次修法逻辑，如果这所学校主动放弃FCRA注册，那栋教学楼（即便用的是十年前的外国捐款、此后完全是国内资金在维护），仍然可能进入政府指定机构的“接管”范围。这意味着什么？意味着组织不仅面临资金流入的限制，还可能因为“曾经收过外国钱”而失去既有资产的控制权。
如此一来，原本旨在减少外国资金依赖的制度，反而可能促使部分组织继续维持外国资金资格，以降低既有资产被划归政府的风险。
第二，混合资金与行政量裁导致执行可操作空间大。
现实中，大量机构由印度国内捐款、外国资金以及组织自身收入共同建造，“外国资金部分”和“国内资金部分”界线并不明晰。根据修正案第16A（2）条款，相关资产首先可能整体进入指定机构的法定控制范围，组织再主张返还其中可以区分的国内资金权益。对于学校、医院等不可分割且持续运营的实体资产，如何准确划分不同资金来源对应的财产权利，法案目前留下了较大的执行空间。
与此同时，指定机构在控制资产时无需事先获得司法批准，也进一步加剧了外界对程序正当性的担忧。组织可能在尚未获得充分司法救济之前，就先失去对核心资产的实际控制权。此外，FCRA注册续期本身具有行政程序属性，如果政府处理续期申请出现延误，现有修法能否充分保护注册即将到期组织的权益仍有待考证。
第三，压缩NGO生存空间，影响社会服务能力。
一方面，监管程序增加后，外国资金流入变得困难。另一方面，许多扎根农村和欠发达地区的小型NGO往往缺乏专业财务人员和稳定的行政资源，在应对复杂的审计和续期要求时能力有限，最终因无法持续投入资金和人力要求以应对监管，而退出外国资金体系。这些都会影响医疗、教育、妇女儿童福利等项目，给民间社会带来负担。
三、与宗教交织的FCRA
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此次修法之所以引发强烈政治反弹，还在于外国资金不仅仅服务于教育、社会体系，还与宗教联系密切。米佐拉姆、那加兰和梅加拉亚等东北部邦基督教人口占比较高，泰米尔纳德邦也拥有规模庞大的基督教群体。基督教组织长期运营学校、医院及福利机构，其中部分建设和运营资金来自海外教会和信众。一旦外国捐款建成的学校、医院可能因为资金来源问题被政府接管，走上街头的就不只是教会领袖——还有学生的家长、病人的家属。
印度人民党及部分印度教民族主义力量长期指控部分基督教组织利用外国捐款推动强迫改宗。在这一政治背景下，2026年修法一旦扩大政府对相关组织资产的监管范围，就难免被少数族群视为对其机构自主性的潜在威胁。印度天主教主教团将相关修正案称为“危险”且“令人震惊”。穆斯林和基督教群体担忧，中央政府借外国资金监管进一步介入少数族群机构运营，且一些印度教民族主义者或利用该法案没收资产。
四、FCRA争议或复杂化美印关系
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近年来，美国政界持续关注印度宗教自由、公民社会空间及少数族群权益问题，特朗普核心福音派支持者对印度教价值观不满情绪上升。在FCRA修法消息传出后，不少美国两党政界人士予以反对，他们认为该法案将冲击基督教徒的利益。
与印度国内的政治影响相比，FCRA对美印关系的冲击目前仍属于潜在风险。美国与印度间经贸、安全和印太合作仍具有较强战略基础，单一国内法规很难改变两国关系总体方向。但如果未来出现针对美国宗教慈善机构或美国公民资产的具体执法案例，美国国内相关政治力量可能进一步要求政府介入，FCRA法案可能成为美国国内批评印度人权和宗教自由状况的新议题。
五、结语
《2026年FCRA修正案》表面上围绕外国资金监管产生争议，实质上反映印度政府正在重新划定国家与公民社会之间的边界。对印度政府而言，强化FCRA有助于提高外国资金透明度，防止外部力量借助非政府组织影响国内事务。但对公民而言，当资金监管与组织注册、资产控制和公共活动空间逐渐结合，国家安全监管与社会自治之间的界限也会更加模糊。
资金监管本身不是问题，但当“外国资金”的认定标准模糊、资产处置的裁量空间过大时，一部以“规范”为名的法律，就可能成为影响社会组织和少数族裔生存空间的政策工具。
作者简介：喻琬淋，四川大学国际关系学院博士研究生、南亚研究小组成员。
本文转载自“澜湄国传”微信公众号2026年8月20日文章，原文标题为《这条法律为何同时惹怒印度地方政府和教会》。
本期编辑：陈子珩
本期审核：朱依林
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