编者按：有外国人曾问：“你们不断提出那么多倡议，有什么用？”中国人民大学重阳金融研究院院长、全球领导力学院院长王文受邀在中央党校（国家行政学院）线上课堂讲述：“倡议背后折射的是中国的理念，而理念决定行为。”此次线上课堂，收看人数据悉已超过100万。此前，中国人民大学重阳金融研究院执笔的一书受到极大关注。现将此次线上课堂的第一部分发布，剖析世界“五难并行”与“四大赤字”下的中国选择与担当。其余部分将陆续推出，敬请关注。 （全文约8100字，预计阅读时间21分钟）
▲点击查看视频
今天，我想与大家分享一个十分重要的概念。在2025年9月1日，中国国家主席习近平向全世界提出了一个重大倡议，即全球治理倡议。这一倡议提出后在全世界引起了巨大反响。我和研究院的同事们，即刻在我校党委书记张东刚的带领下，撰写了一本书，名为。我想，这本书应是全国乃至全世界第一本全面阐释全球治理倡议的专著。在此，我代表整个撰稿团队，借助“红旗出版”这一平台，与各位一同分享全球治理倡议，并从一位智库学者的视角，阐述其背后所蕴藏的深刻价值。
▲《全球治理倡议：携手迈向人类命运共同体》（9语种） 主编：张东刚 中国人民大学党委书记
这本书的核心思想，也是我向各位系统讲述的十个章节的内容。这十个章节恰好对应着我将阐述的十个要点：
首先，探讨全球治理倡议因何提出，其宏观背景是怎样的。其次，我想与各位分享，习近平主席提出的全球治理倡议，在理论上是对传统西方主导的全球治理理论的一种超越。接下来的五点，将聚焦于习近平主席在阐释全球治理倡议时所阐述的五项核心理念，分别是：主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、力求实效。最后三点，我会讲述当前全球治理倡议所面临的诸多时代挑战。此外，如果中国的全球治理方案得以持续推进，我们或将面临整个世界体系的重构。因此，最后我将与大家一同展望未来的愿景。
这十个章节，既是这本书的主体内容，也是我个人对此问题的思考折射，其背后更体现了中国人民大学重阳金融研究院作为一家新型智库，我们的研究团队对这一议题的集体思考。
在正式讲述全球治理倡议之前，我想插入一段插曲。过去十多年，中国与世界的关系正经历着一次翻天覆地的、颠覆式的变化。我印象深刻的是，大约在2008年，那时中美关系远不像如今这般紧张，甚至可以说，在2008年前后，中美关系一度是相当不错的。主要的背景在于，2001年“9·11”恐怖主义事件后，美国希望与中国一道反恐；而2008年国际金融危机后，美国又希望中国能增持美国国债。正是在那时，许多人开始发现，中国正变得越来越重要。
记得那时我在美国工作，许多美国学者都会问到一个我当时难以回答的问题。在2008年，他们问：“你们中国未来究竟想要什么？”言外之意是，在2008年，我们刚刚超越德国，成为全球第三大经济体，很快又在2010年超越日本，成为世界第二大经济体。眼看着中国的经济实力不断提升，一些美国人开始预测，中国迟早要在2030年或2035年超越美国，成为世界第一。
但那时，中国愿不愿意参与全球治理？坦率地讲，“全球治理”这个词在2008年前后，我相信绝大多数中国人都不知其意。而当时，由于国际金融危机，美国主张并首次召集了G20峰会，美国、中国、日本、英国、法国、德国等国领导人齐聚华盛顿，讨论国际金融危机的治理以及后续全球治理的走势。那时，对于全球治理究竟如何展开、如何治理，中国人其实鲜有思考。
很快，2010年我们超越日本，成为世界第二大经济体。2012年召开十八大。2013年、2014年中国提出“一带一路”倡议后，我们不断参与到全球的各种互动之中。随后在2016年，中国首次主办了G20峰会。再之后，中国在全球治理中的参与度越来越高，逐渐成为积极的全球治理参与者、贡献者和建设者。
这时，我们突然发现，对于中国想要什么，我们自己的认知越来越清晰，而世界对“中国想要什么”这个问题也逐渐开始了解。这个我们自身认知变得清晰、世界逐步了解我们的过程，是近年来才逐渐显现的。这几年我们提出了怎样的设想？各位都耳熟能详，便是四大倡议。
2021年9月，习近平主席在联合国大会上提出了全球发展倡议；2022年，在博鳌亚洲论坛上，提出了全球安全倡议；2023年，在中国共产党与世界政党高层对话会上，提出了全球文明倡议；而在2025年9月1日，在上海合作组织峰会上，提出了全球治理倡议。这四大倡议，典型地阐明了“我们要什么”——全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，恰恰证明了我们所追求的目标，以及希望全球未来如何发展的深厚逻辑脉络。
因此，在讲述全球治理倡议之前，我们简要回顾一下过去三四年间，习近平主席先后提出的这四大倡议，它们各有侧重，其内在逻辑是什么？
全球发展倡议，聚焦于推动国际发展合作。2022年提出的全球安全倡议，着眼于协商解决国际争端。2023年提出的全球文明倡议，则致力于文明交流互鉴。而2025年9月提出的全球治理倡议，确定了全球治理体系机制改革的方向、原则与路径。也正因如此，这四大全球倡议从发展、安全、文明、治理四个维度，为建设更加美好的世界注入了强劲动力。
有外国友人曾问我：“你们不断提出倡议，倡议有什么用？有用吗？”我曾在多个国际场合反驳他，我说：“你看，倡议背后折射的是我们的理念，而理念决定行为。”
美国倡议的是什么？是美国第一，美国优先。这种理念就注定其行为更多是单边主义，更多仍是霸权、霸凌、霸道。而我们提出的四大全球倡议，其深层价值是为了一个更加美好的世界。这种理念决定了我们更多采取的是多边主义，是不断合作，是通过发展合作构筑安全、推动文明交流互鉴，为构建一个更加美好的世界，去体现中国的国际担当、世界情怀与全球视野。
这四大倡议目前来看，实际上已形成了中国的全球治理观，并且是一个相互支撑的有机整体。因为发展是安全的基础，而安全是发展的条件，二者是有机统一的。凡任何国家冀图发展，若无安全作保障，是行不通的；同样，一个国家若想保持长治久安，没有经济发展，也绝不可能。所以，发展是安全的基础。
2025年8月，我去了全世界最贫穷的国家之一，大家猜猜是哪个国家？南苏丹，也是世界上最年轻的国家之一。
他们的执政党叫“苏人解”，即南苏丹人民解放组织。我用英文向他们阐述，中国为何能够走到今天，就是因为我们全面解决了安全问题——用我们国内的话说，就是解决了“挨打”问题，而后又渐进地解决了“挨饿”问题。这些问题的解决，恰恰体现了发展与安全的辩证根基。
那么，现在我们要解决“挨骂”问题，就要推动文明互鉴，这便是第三个倡议——全球文明倡议。文明互鉴，正是增进理解与互信的关键。但更重要的是，我们解决了安全，推进了发展，还要促进文明互鉴。而实现这一切的终极制度保障和未来推进的步伐与措施，就是全球治理体系改革。我们要参与到全球治理体系改革的进程中去，这正是全球治理倡议的根本基础。
换句话说，讲得通俗一些，就是古人所讲的“仓廪实而知礼节”，也是古训中“穷则独善其身，达则兼济天下”所蕴含的重要根基。
我在南苏丹时，他们就表示，南苏丹现在虽然人均GDP位居全球末尾，但他们未来也要解决安全问题，要解决发展问题，此时他们需要中国的帮助。每当我讲述到他们关切的要点，他们中央委员会两百余人集体鼓掌，并高喊着“中国共产党万岁”，那一刻着实令人感动。可见他们对中国思想、中国理念的高度认同。这种感觉，我在非洲一些其他国家、在东南亚国家也同样经历过。
马来西亚对中国的诸多理念高度认同，东南亚越来越多的国家对中国这类全球理念深表赞同。我去了俄罗斯、中亚、中东，这些理念也同样得到了广泛赞同。这恰恰说明，在中国过去数十年不断清晰化其全球治理观念后，中国获得了世界的肯定。因此我们看到，在提出前三大全球倡议之后，我们再提出全球治理倡议，是极有必要，也极富针对性的。因为当前全球性危机与风险普遍存在，我们不仅主张全球共同发展、保障安全、文明互鉴，更重要的是要有合适的治理方式。
此时，中国推出全球治理倡议，旨在为全世界注入稳定性和确定性，即系统性地回答这个世界由谁来治理——不能无人治理，大国小国都应参与其中；为谁而治——归根到底是为了我们每一个人类自身；以及如何治理——需要有一套方法论。这便是在回答由谁治理、为谁治理和如何治理这些关键问题。因为世界正陷入混乱，正处在一场巨大危机之中。
我指出，当前世界处于自第二次世界大战以来最危险的时刻，处在“五难并行”之中。即在世界历史上，影响人类命运并冲击我们日常生活的五大灾难，同时在一个时间段内发生，这在自1945年二战结束以来的近八十年里，几乎是前所未有的。
哪五大危机？第一，战争。从2021年、2022年、2023年、2024年到2025年，全世界爆发了数十场地区冲突与战争。很多人可能以为只有俄乌冲突和巴以冲突，并非如此。在苏丹、在也门、在非洲的其他地方，也爆发了许多地区性冲突。这是第一。第二，疫情。传染病。第三，气候变暖。我们整个世界气候的变化令人大跌眼镜，许多是难以想象、完全反常的极端气候。
第四，经济萧条。当前全球经济增长，可以说是过去二三十年乃至四十年以来，平均增长率几乎处在最低点。
第五，粮食危机。现在贫困问题严峻，许多人吃不饱饭。看看加沙，看看全球范围内，绝对贫困人口如今依然在攀升。所以应该说，尽管现在没有像2008年那样以美国为主的金融危机被冠以全球性危机的名号，但实际上，当今世界正处在一场全球性危机之中。这就是我此前文章中所说的“五难并行”。
所以，在这样的时刻，中国提出全球治理倡议，正是在“四大赤字”——也就是我们常说的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字的宏大背景下，面对全球治理的困境，中国提出的一种解决方案，旨在注入稳定性和确定性。
在上述前提下，我们再简要解读其核心理念，也就是“五大坚持”，后面会一一阐释：坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本，还有坚持力求实效。这恰恰是全球治理所应具备的五大支柱，以及应当推动的措施。
如今，中国的崛起，也为世界发展提供了重大的理念基础，这便是刚才我讲的四大全球倡议。在这一进程中，与全世界紧密结合，与每一个国家利益都密切相关的，就是我将马上为大家掰开揉碎来讲解的全球治理倡议。它同样具有理论创新的价值与实践的意义，它致力于打破西方中心主义，提供东方智慧，确立问题导向和解决问题的导向。
接下来，我将通过十个方面，更进一步、更具体地为大家一一进行剖析。
首先，我想讲的是，为什么会有全球治理倡议？2025年9月1日，习近平主席为什么会提出这项倡议？在我看来，全球治理倡议的提出是历史的必然，有其强大的时代背景。我们看一下，2025年是一个极其重要的时点：它是联合国成立80周年，是二战结束80周年，也是中国抗日战争胜利80周年。所以，2025年这个节点至关重要。应该说，过去八十年，以《联合国宪章》为核心的多边体系，一贯彰显出去殖民化、维和行动等理念，展现出了它的韧性。然而，问题来了。我们常说百年变局加速演进，以《联合国宪章》为核心的多边体系，一个十分重要的大国基础，就是五大常任理事国的支持，尤其是其中综合国力最强的美国的鼎力支持，曾是一个非常重要的条件。
但如今，用我们网民的话说，美国多少有些“摆烂”了，退出了大量多边主义体系与平台。更重要的是，大国博弈从传统地缘对抗——例如俄乌冲突背后实质是以美国为首的北约对抗俄罗斯——不仅停留在地缘对抗层面，还蔓延到了科技与规则的竞争中。同时，非传统安全威胁也从局部风险的演进，转变成系统性挑战。非传统安全威胁有哪些呢？恰如我方才所说，气候变化、反洗钱、恐怖主义、非对称战争，以及种种与传统军事战争形态不同的威胁。在这样的前提下，中国该有什么作为呢？正如我此前所讲，过去两三年里，中国陆续提出四大倡议之后，正不断围绕全球治理，提出更多主张。
这些主张，一方面肯定联合国的成就。过去八十年，联合国自然成就斐然：主权平等原则的确立，开展诸多维和行动，推动集体安全与人权保护等等。但问题就在于，联合国运行了八十年后，其权威正受到巨大挑战。这是因为诸多新兴挑战层出不穷，根本无法从中治理，依靠联合国去推动，往往解决不了。因此，一方面要以联合国宪章为基础，另一方面还必须推动大国切切实实支持联合国，发挥其应有的作用。
所以，中国的全球治理倡议，实际上是在“四大赤字”不断爆发的现实中提出的。什么是“四大赤字”？首先是和平赤字。换句话说，“赤字”大家都明白，意为入不敷出，成为负数了。和平赤字指的是人们对于和平的迫切需求，与和平所能够满足的现实条件之间的差距。大国间持续博弈，导致安理会常任理事国动用否决权愈发频繁，集体安全机制失效。
过去，联合国好歹还能发挥一些作用，比如1990年伊拉克入侵科威特时，联合国发挥了作用；随后的海湾战争，伊拉克撤出科威特，那已是三十多年前的事了。你看当下，以色列对加沙的轰炸持续了将近三年，很多时候联合国意欲表决，最后却因美国一家否决，就是无法解决，不断酿成人道主义灾难。种族灭绝的死亡人数，据说如今三年下来，恐已达一二十万之众。这是第一个赤字。全球治理需要解决的，正是关乎和平问题的赤字，要通过各方大国协调，恢复更多和平。
其次是发展赤字。当前全球财富分配极不均衡，可持续发展目标进展缓慢。
2015年联合国提出了《2030年可持续发展议程》。当时的联合国秘书长是潘基文先生。2024年在我协调下，潘基文先生前来我们人民大学授课讲学。他抵达时是我去迎接的，当天晚宴上我也陪同相关领导接见，并坐在他身旁。他自己也承认，他非常难过。因为2015年在他任上提出的可持续发展目标，即2030年要实现的目标，如今看去，距离2030年终结期还有五六年时间，他提出要在2030年全球绝对消除贫困、绝对消除文盲，一共涵盖十七大目标。结果是这十七大目标的完成进度如何？大约只有25%。
所以，前秘书长潘基文说他感到难过，目标越来越遥不可及，基本上可以说已经失败了。尤其自2020年疫情以来，全世界财富分配日趋不均，富人更富，穷人更穷。
在2014、2015年前后，法国有位非常著名的经济学家叫皮凯蒂，他写了一部著作叫《21世纪资本论》，这本书在中国亦有销售。他就阐述道，全球财富分配未来会愈加不均衡。此书出版已逾十年，现今看来，仍觉其意义十分重大。
他指出，未来财产性收入增长的速度，将远高于劳动性收入增长的速度。请大家细细品味这句话：如果你拥有财产，你有房产出租，有股票增值等等，这些财产性收入的增长速度，比你单靠劳动涨工资要快得多。所以，坐拥财产的人，其财富增长更快；而无财之人，仅凭劳动增收，其增速必然不及财产性收入的增长。如此，全球财富分配便愈发不均匀。
你看看像美国，马斯克的财富量级已近万亿。如此巨大的财富分配不均，背后其实就是发展赤字。我在南苏丹时，感到无比难过。我去过非洲十几个国家了，赴南苏丹前，我内心深处已有诸多心理准备，但万万没想到，抵达后，南苏丹的贫穷还是超越了我的预想。整个首都朱巴，连一条像样的水泥路都没有，还是柏油路；几乎90%以上的人都居住在铁皮盒子般的栖身之所，像集装箱改造的那种。整个首都也就那么两三家超市，其中条件最好的一家，还是中国人开的。人均GDP仅仅一百多美元——要知道我们中国是人均1.3万美元左右，它是一百多美元——而且治安还非常差。你说这样的国家怎么办？如此穷困。非洲类似这般的穷国，我此前还去过一些，例如马里、贝宁，真是难以想象。
第三则是安全赤字。许多这类国家，越穷就越动荡。更重要的是，不只是部族之间的动荡和安全上的相互威胁，还有技术失控带来的复合性威胁，以及AI技术。试想，一旦掌握武器的人失控，或部族失控，就更具安全赤字了。
在此种情势下，治理亦出现赤字，也就是说，越来越多国家出现了制度失灵与信任崩塌。在南苏丹，我们险些就去不成了，因为差一点就处在内战的前夜。还有许多国家也出现此类现象，制度失灵。我走访过非洲不少国家，这自然是最糟糕的景象之一，因为人人持枪，制度根本禁绝不了枪支。
如今去美国，同样面临这样的问题，枪支泛滥禁不了，甚至其制度还保护人人有权拥有枪支，导致在美国也出现了这种国内治理赤字。在美国，每年你都无法想象，他们官方公布的数据是，每年有四万多人死于枪击。其中一半是因枪击事件不幸丧生，另外约一半，大概两万人，竟死于美国警察的枪下。你能想象吗？两万人是什么概念？每年被美国警察打死的人有两万人，这可是美国自己的统计与公布的数字。什么概念？换算下来一天差不多有七十人左右，在这个国家被警察夺去生命。你说这难道不就是制度失灵吗？关键是，到了最后，各方竟还各有看似冠冕堂皇的理由。国家与国家之间也是如此，国际机构难以化解当下的危机。
在这样的背景之下，面对和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，中国应该有何作为？中国自然应当拿出我们的方案。我们要通过自身不仅治理好自己国家的能力，而且把这种能力建设的过程，不仅用于提升我们自身的治理能力，还要把我们提升治理能力的经验分享给全世界，去弥补这些赤字，去推动全球治理向着更加公平合理的方向发展。
因此，面对和平赤字与传统军事同盟的局限，中国要彰显我们共同、综合、合作、可持续的安全观。面对发展赤字，我们要体现出中国聚焦于减贫、粮食安全、工业化、数字互联互通等关键领域，推动发展资源向那些欠发达国家和发展中国家倾斜，助力全球发展事业重回正轨。
如今，我们在非洲承建了大约百分之七八十的基础设施建设。面对当下的安全赤字，我们一方面当然要弥补规则，要在联合国框架下制定新兴领域的国际规则。另一方面，我们还倡导技术向善，要去设立新的全球智能科技、数据安全与合作的规则，以防范新兴技术风险，包括网络攻击、致命性自主武器、生物实验泄漏等新技术的风险。
面对这些治理赤字，我们也要持续呼吁以共商、共建、共享的原则，去修复制度的“短板”，提升发展中国家的代表性与发言权，推动全球治理体系更平衡地反映大多数国家的增长诉求。
因此，我这一段阐述的“四大赤字”，恰恰是全球治理倡议诞生的重大背景，也是过去三四年我们提出四大倡议的一项重大背景。
这段重大背景的根本意义何在？就是在我们四位一体地提出全球倡议的过程中，它是有明确指向的，它指向了当前人类和世界所面临的重大危机。这些重大危机，已发展到自二战结束以来的一个低谷。中国作为一个崛起的全球强国，我们要做的，不仅是像2008年前后那样去参与全球治理，更重要的是，我们要从过去被动地融入，转为主动地引领。
（未完待续）
▲点击图片可购买
欢迎
加入人大重阳社群
为增进与粉丝们的互动，让大家有更好的交流体验，人大重阳建立了“企业”“学术”两大社群，欢迎感兴趣的朋友扫描上方二维码添加人大重阳工作人员的微信（rdcy2013sph）备注姓名、单位、职务及想加入的群聊，审核通过后工作人员会将您拉入群内。
// 人大重阳
RDCY
中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。
作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。
别忘了“点赞”+“转发”