作者 李晓丹
2月24日召开的国务院常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。
会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。
截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超过4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。面对如此庞大的市场潜力和民生需求，银发经济要实现高质量发展，需要在需求释放、服务提质、风险防控三大关键领域重点着力，构建可持续的产业生态与民生保障体系。
本次国常会强调，“进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态”，直指银发经济的核心问题：需求潜力尚未充分转化为现实消费。当前老年群体消费存在明显的结构性失衡。一方面，3.2亿老年人口蕴藏着数万亿元的潜在需求；另一方面，受限于消费能力、消费场景和消费观念，实际消费规模远低于理论值。
提升消费能力需构建“政策工具箱”，从三方面同时发力：一是完善多层次养老保险体系，扩大长期护理保险覆盖范围，提高养老金替代率，夯实消费支付基础；二是创新消费补贴机制，针对康复辅具、智慧养老设备、老年旅游等发展型消费领域实施定向补贴，降低消费门槛；三是优化消费时间安排，鼓励弹性退休制度，保障老年群体既有消费意愿又有消费时间。
与此同时，打造消费新场景新业态是释放需求的关键抓手。未来可以重点培育三类场景，以精准匹配老年群体日益多元化、个性化的生活需求：居家适老化改造场景，通过补贴引导家庭更新智能床垫、跌倒监测等设备；社区嵌入式服务场景，整合陪诊助医、康复护理、文化娱乐等复合型服务；旅居康养场景，开发“冬南夏北”候鸟式养老线路，满足高品质生活需求。
当前的养老服务体系建设也是一场供给侧改革，需要进一步完善普惠可及、分级分类的养老服务体系。国常会提出“推动普惠养老服务供给提质扩面”，直面当前养老服务一床难求的结构性矛盾。
截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5286.3万人。
根据预测，“十五五”期间，我国老年人口规模将从3.2亿人增长到3.9亿人，年均净增加约1300万人，年均增长率达3.6%，人口老龄化水平将从“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口抚养系数快速提升，预计“十五五”时期将超过40%，2030年将达到46.1%。
伴随人口老龄化带来的高龄、失能老年人口数量持续增长，80岁以上的高龄老年人口将从4184万人增至5371万人；预计到2035年，失能老年人数量将达到4151万人，养老服务、健康服务体系面临较大挑战，使老有所养压力明显上升。特别是农村老龄化水平将由29.9％上升到37.1％，城乡老龄化倒置格局进一步深化，农村养老负担突出，成为老有所养的重点和难点区域。
因此，健全分级分类服务体系是破题关键。应建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的服务网络：在居家层面，推广“家庭养老床位”，通过智能监测设备与上门服务结合，实现“原居安老”；在社区层面，建设综合养老服务中心，提供日间照料、康复护理、助餐助浴等一站式服务；在机构层面，重点发展护理型床位，优先保障失能、半失能老年人的刚性照护需求，通过优化床位结构、提升专业护理能力与医养结合水平，补齐传统养老机构在照护功能上的短板，实现从“总量扩张”向“质量兜底”的转变。
发展银发经济，还需要筑牢发展的安全底线。国常会特别强调“要加强养老机构安全管理，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为”。近年来，保健品诈骗、以房养老骗局、非法集资陷阱等案件频发，严重侵害老年群体权益，也伤害了银发经济的社会信任基础。在推广养老机器人等智能产品时，必须坚持“科技向善”原则，将安全与伦理置于技术创新之前，让老年群体“敢用、愿用、放心用”，才能为银发经济赢得可持续的发展空间。
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李晓丹
宏观经济研究院秘书长