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美国能源封锁导致古巴出现严重危机,国际航班停飞、医院不堪重负以及电力短缺正在不断上演。美国长达数十年的制裁本已导致古巴经济举步维艰,但随着美军突袭抓捕委内瑞拉总统马杜罗,致使这个加勒比岛国的能源供应被切断。华盛顿在回归“门罗主义”的战略理念下,毫不讳言希望以此促使哈瓦那政权垮台,虽然古巴在这种极限施压下对外释放对话信号,但也强调必须尊重主权与独立,这对长达数十年的对手能否相互妥协仍是未知数。

美国对古巴的能源封锁,已经波及航空运输业。当地时间周一(2月9日),古巴民航局对外宣布,包括首都哈瓦那在内的全国九大机场将停止供应航空燃油,这一措施至少持续至3月11日。受此影响,加拿大航空当天宣布暂停所有往返古巴的航班,甚至表示将派空机接回滞留当地约3000名旅客。俄罗斯航空公司周三(2月11日)也宣布,隔天起将接回滞留在古巴的俄公民,2月24日开始将取消哈瓦那和巴拉德罗飞往莫斯科的航班。

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世界多国已发布赴古巴旅行警告。如德国外交部周二(2月10日)发布旅行建议,呼吁德国公民非必要避免前往古巴。能源短缺对严重依赖旅游业的古巴来说又是一次沉重打击,旅游业曾每年创造30亿美元收入,是这个加勒比岛国的重要经济命脉。

能源短缺不只影响航空,陆上交通也难以幸免,公共运输被迫停驶,不少古巴民众只能选择个体户的三轮出租车,甚至是人力三轮车。部分医疗机构也受到燃料短缺的严重影响,一些省级医院已经取消手术及门诊转诊服务。能源危机也让古巴民众生活陷入困境,每天10至12小时的停电已成为常态。

能源短缺也加剧了古巴的粮食供应紧张。联合国发出警告,如果古巴的石油需求得不到满足,人道主义危机将会恶化,甚至崩溃。墨西哥两艘军舰已运载超过814吨食品和生活物资抵达古巴,墨西哥政府也正在寻求外交途径,以允许恢复向古巴输送石油。

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美国自1962年起就对古巴进行经济封锁和贸易禁运,但哈瓦那当局从委内瑞拉和墨西哥进口石油勉强维持日常需求。但自今年1月3日美军发动突袭抓获马杜罗之后,直接切断了委内瑞拉对古巴的石油供应,其在过去25年一直是古巴的最大石油供应国。美国总统特朗普更是在1月29日签署行政令,威胁将对给古巴提供石油的国家加征关税。墨西哥总统辛鲍姆周一(2月9日)证实,压力之下对古巴的石油运输已经暂停。根据航运报告和Kpler公司的数据,古巴今年1月的石油进口量降至0,系2015年来首次出现这样的情况。

至于美国切断对古巴石油运输的目的,就是希望其经济崩溃进而促使政权垮台。古巴裔美国国务卿鲁比奥1月份在国会重申希望看到古巴政权更迭,但他也暗示华盛顿不必像马杜罗被推翻那样直接进行参与。“这并不意味着我们会做出改变,但我们很希望看到改变。毫无疑问,如果古巴不再被专制政权统治,对美国将是极大的益处。”

美国媒体在早于鲁比奥之前援引知情人士透露,受美国推翻委内瑞拉总统马杜罗一事鼓舞,特朗普政府正在寻找古巴政府内部人士,希望他们能帮助达成一项协议,在年底前推翻古巴政权。美国评估认为古巴经济已接近崩溃,在失去马杜罗这个重要资助者后,古巴政府比以往任何时候都要脆弱。尽管美国官员尚未提出颠覆古巴政权的具体计划,但他们将对委内瑞拉的军事行动视为是对古巴的“警告”。

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要知道,美国外交政策发生了数十年来的重大转变,西半球已成为其海外战略的核心战场。白宫去年12月发布的最新《国家安全战略》写道,美国将重新主张并执行“门罗主义”,以恢复在西半球的主导地位,保护本土安全及在这个地区关键地理位置的使用权。“门罗主义”是1823年时任美国总统门罗提出的政策,强调“美洲是美洲人的美洲”,旨在维护美国在美洲的主导地位,并抵制欧洲殖民列强的干涉。

这份新战略提出了“门罗主义的特朗普推论”,坦言美国将阻止西半球以外的竞争对手在该地区部署军事力量或其他威胁性能力,或拥有、控制具有战略重要性的资产。值得注意的是,报告还将美国在西半球的目标可概括为 “争取与扩大”,其中明确写道:“我们将奖励并鼓励该地区与美国的原则和战略基本一致的政府、政党和运动。”

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不过,作为一个长期在美国眼皮底下生存的政权,古巴一开始并未直接妥协。古巴国家主席卡内尔曾表明已做好准备捍卫每一寸国土,当局还审议批准了进入战争状态时的各项计划和措施。但在特朗普威胁对向古巴提供石油的国家加征关税后,古巴外长罗德里格斯指责美方举动威胁整个国际社会,并由此宣布“国际紧急状态”。

随着近日能源危机加剧,古巴的态度似乎有所软化,多次释放愿同美国对话的信号,同时又强调前提是美国停止施压。卡内尔在2月5日的一场新闻发布会上表示,古巴政府愿与美国在不施加压力、不设前提的情况下讨论任何议题,从而为两国民众带来互利共赢,但对话必须建立在尊重古巴主权与独立的基础上。罗德里格斯周一(2月9日)谴责美国的残酷侵略,称其目的是“摧毁古巴人民的政治意志”,但他重申古巴“愿意参与对话”,前提是要按照自己的条件,不受任何压力。

实际上,特朗普本月初曾透露,美国正在与古巴“最高领导层”谈判,力求达成一项协议,但他没有说明协议可能包含什么。随后古巴副外长德科西奥受访时表示,古美之间有“沟通”和“信息交流”,但目前没有“对话”。如果满足一定条件,古巴政府愿意同美国对话。

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美国当前的政策基调是利用能源对古巴进行极限施压,迫使其接受更符合华盛顿的条件。古巴虽然对外表明对话的意愿,但前提是停止施压并尊重主权独立,这与美方的逻辑存在一定冲突。在当前古美双边信任赤字之下,两国虽然存在对话的可能性,但要立即启动并取得重大突破的可能性并不大。

总之,当前美国能源封锁正在进一步加剧古巴危机,但愿两国能在相互妥协的基础上达成协议,尽量避免人道灾难波及更多平民。