当地时间2月10日,新德里传来一则重磅消息,中国外交部副部长马朝旭,亲自赴印会晤印度外交秘书唐勇胜,举行新一轮中印战略对话。可能有人觉得,不就是一次外交会谈吗?没必要大惊小怪。
但只要稍微了解中印关系的近况,就知道这次会谈有多不一般,尤其是会谈中,中国对印度念叨了30多年的“入常”诉求,作出了前所未有的新表态,难道“五常”真的要变成“六常”了?
直到2025年,印度才慢慢意识到,长期和中国对抗,对自己没半点好处,所以印度开始主动示好,恢复中印直航谈判、重启边境线实地沟通机制,一步步释放善意,这才有了这次马朝旭副部长亲赴新德里的高层会谈。
按照国际外交惯例,副部长级亲自登门,还正面回应对方最关心的敏感议题,足以看出中国对这次会谈的重视程度。更值得关注的是,中印双方媒体,这次罕见地保持了一致,都用“友好、坦诚、深入”来形容会谈气氛,
要知道过去这么多年,两国官方措辞大多保守克制,能有这样的评价,足以说明中印关系,确实出现了回暖的迹象。并且这次会谈,双方聊了很多务实的话题,没有空喊口号,全是实打实的合作方向。
比如双方一致同意,尽快完成更新版的航空服务协议,以后中印之间的航班会更多,往来也更方便;还要推动签证便利化,不管是商务出行还是旅游探亲,手续都会简化,促进两国人员流动。印方还特意提到,冈仁波齐的朝圣活动已经恢复了,希望以后能扩大规模。
那么印度到底为什么这么执着于“入常”,念叨了30多年,就没放弃过。早在20世纪90年代,印度就正式提出了“加入联合国安理会常任理事国”的目标,还把这当成了国家核心战略。
在印度看来,自己人口多、经济体量不断增长,国际影响力也在提升,理应在全球治理中拥有更大的话语权,而安理会常任理事国的席位,就是最好的体现。具体来说,印度想“入常”,主要有三个心思。
首先就是提升国际地位,成为常任理事国,就拥有了否决权,不管是国际安全事务,还是其他重大议题,印度都能有更大的话语权,不用再看其他大国的脸色。
其次是掌控地区安全,印度一直想在南亚地区说了算,成为常任理事国后,在涉及南亚的问题上,就能拥有更大的主动权,压制竞争对手。然后是参与规则制定,印度觉得现在的国际格局已经变了,联合国安理会的结构,应该反映新的力量分布,而自己理应成为规则制定者之一。
为了实现“入常”的目标,印度这些年也没少下功夫,搞了一套密集的外交操作。一方面,拉拢大国支持,美国、英国、法国、俄罗斯,都曾公开表示,支持印度成为常任理事国;另一方面,抱团取暖,和日本、德国、巴西组成“四国集团”,四个国家一起推动安理会改革,互相站台。
除此之外,印度还在发展中国家里面刷存在感,通过不结盟运动、77国集团等平台,争取更多国家的支持。可能有人会问,既然这么多国家支持,印度为什么至今没能“入常”?其实答案很简单,入常的门槛,远比想象中高,印度面临的困境,太多太多。
最直接的一个门槛,就是安理会改革本身,极其复杂。
根据《联合国宪章》的规定,想要改革安理会、新增常任理事国席位,必须满足两个条件,一是获得联合国193个成员国中三分之二以上的支持;二是得到现有五个常任理事国的一致同意,只要有一个常任理事国反对,整个改革就会搁浅。
这也就意味着五个常任理事国,任何一个都拥有“一票否决权”。对现有五个常任理事国来说,新增席位,就意味着自己的权力被稀释,利益受损,所以大家对安理会改革,都持谨慎态度,这也是为什么,安理会改革推进得极其缓慢,这么多年,一直没有实质性进展。
联合国秘书长古特雷斯也曾吐槽,安理会“已不再代表世界”,运作“无效”,但即便如此,改革依旧困难重重,毕竟涉及到各国的核心利益,没人愿意轻易让步。除此之外,印度还面临着很多反对声音。
首先是地区竞争对手的反对,巴基斯坦长期明确反对印度入常,认为印度在地区争议问题上立场强硬,一旦入常,会加剧地区紧张局势;其次还有一个“咖啡俱乐部”,由意大利、韩国、阿根廷、墨西哥等国家组成。
这些国家要么是担心自己的竞争对手入常后压制自己,要么是反对新增常任理事国,只主张扩大非常任理事国席位,他们的反对,也给印度入常,增加了很大的阻力。更重要的是,印度自身的实力,也还没达到常任理事国的标准。
虽然印度这些年经济发展不错,国际影响力有所提升,但短板也很明显,高端制造业严重落后,武器系统大多依赖外国采购,军事实力备受质疑;国内种姓制度根深蒂固,社会不平等问题突出,一直受到国际社会的批评。
软实力方面,虽然电影、IT产业有一定影响力,但真正能调动全球话语权的平台,少之又少,和多数国家的合作,也比较表面,缺少深度的战略伙伴。在这次中印战略对话上,印方在会谈中,再次明确提出,希望中国理解并支持其“入常”的诉求,而中国的回应彻底打破了以往的惯例。
以往,面对印度的“入常”请求,中国的表态大多比较模糊,要么是“支持联合国安理会改革,兼顾发展中国家利益”,要么是“尊重各国的合理诉求,通过协商达成共识”,从来没有明确说过“理解并尊重”印度的诉求。
也正因为如此,中国这次的表态,被外媒和印度舆论热炒,很多人解读为,中国对印度入常“松口”了,不再反对,甚至有可能支持。但事实真的是这样吗?中方的表态是“理解并尊重”,而不是“支持”。
“理解并尊重”,只是认可印度有“入常”的愿望,体现的是中国的外交灵活性,并没有在实际层面,作出任何支持的承诺,也没有表示,会推动印度入常。
说白了这就是一次典型的“战略模糊”,既回应了印方的诉求,给足了印度面子,缓和了双边关系,又没有给自己挖坑,同时还避开了一个关键问题,印度和日本的“捆绑式入常”。这里再插一句,中国之所以一直抵触日本入常,并不是因为历史旧账那么简单。
更重要的是日本在历史反思、现实安全政策上,存在很多问题,频频作出挑战中韩俄等国的言行,在地区事务中,也不断搞小动作,这样的国家,在中国看来,根本不具备成为常任理事国的资格,也没有诚意参与全球治理。
中国的态度很明确,如果印度执意要和日本捆绑在一起,一起推进入常,那中国肯定不会坐视不理;但如果印度是单独推进,并且尊重国际规则、兼顾地区利益,中国可以理解其诉求,但这并不等于支持。
其实这次中印战略对话,核心意义并不是讨论印度入常,而是双方展示了,愿意在复杂的国际形势下,保持沟通、恢复合作的意愿。毕竟中印都是大国,又是邻居,长期对抗,对双方都没有好处,恢复正常的交往节奏,推动务实合作,才是双赢的选择。
在多边层面,中印都支持金砖合作,都主张团结全球南方国家,这也为双方在国际事务中,进一步合作,提供了很大的空间。虽然这次中国的表态比以往温和,但并没有改变印度入常的困境,印度想要实现“入常”的目标,依旧还有很长的路要走。
毕竟安理会改革的门槛还在,反对的声音还在,印度自身的实力,也还需要提升。更重要的是,入常不仅仅是一个席位那么简单,更意味着责任和担当,而印度目前显然还没有做好承担这份责任的准备。
中印此次对话是一个好的开始,意味着两国关系,正在逐步走出低谷,走向稳定。但我们也要清醒地认识到,中印之间还有很多分歧和争议,想要真正实现全面合作,还需要双方拿出更多的诚意和耐心,一步一步推进。
至于印度入常,只能说愿望很美好,现实很骨感。中国的“理解并尊重”,不是松口,更不是支持,只是一次灵活的外交表态,而印度想要真正圆梦,最终还是要靠自己的实力,靠协商和合作,而不是单纯的外交游说和抱团取暖。
