文/《在线学习》主笔 刘增辉
2023 年以来，教育部组织实施学习型社会建设推进工程并明确了《学习型社会建设重点任务》，培育了一批继续教育领域建设项目。为更好地展示学习型社会建设重点任务成果、推动学习型社会建设向纵深发展，本刊与教育部职业教育中心合作，开设“学习型社会建设典型案例”专栏，挖掘各类学校在学习型社会建设中的典型案例，总结经验、凝练成果、宣传推广，旨在发挥典型案例的示范引领作用，引导更多地区和行业参与到学习型社会建设中来。
学习型社会建设典型案例
苏州职业技术大学：为市域产教联合体建设贡献“苏州方案”
苏州职业技术大学以“三链融合、四方协同、实效导向”破解产教融合三大难题。
在制造业转型升级浪潮中，长三角作为中国经济的强劲增长极，正经历着从制造到智造的深刻变革。在这片创新的热土上，苏州吴中经济技术开发区，一座千亿级的机器人与智能制造产业集群正在加速崛起。而为其提供人才活水与技术动力的，正是由苏州职业技术大学牵头组建、全国首批28个国家级市域产教联合体之一——苏州机器人与智能制造产教联合体。那么，它是如何破解人才培养与产业需求“两张皮”难题，又是如何实现教育链、人才链与产业链、创新链深度融合的呢？近日，本刊对话苏州职业技术大学党委书记温贻芳，试图解码这一产教融合“苏州方案”的创新实践，探寻其对中国职业教育改革和区域产业升级的启示。
以长效合作机制破解“三大难题”
谈及建设联合体的初衷，温贻芳直指产业痛点。“传统模式下，职业教育与产业发展之间存在着供需错位、资源分散、协同薄弱三大难题。”她以数据为证，苏州吴中区作为全国机器人产业创新集群“第一区”，已集聚规模以上企业超300家，产业规模超1000亿元，但行业急需的工业机器人操作、维护等高层次高技能人才缺口显著，传统人才培养模式难以跟上产业技术迭代的步伐。与此同时，政、行、企、校各方资源往往各自为政，甚至出现实训设备重复建设、技术成果束之高阁的问题。此外，学校热、企业冷的现象在一定程度上存在，难以形成长效合作机制。
面对这些沉疴宿疾，联合体没有选择小修小补，而是确立了“三链融合、四方协同、实效导向”的建设思路。“三链融合”旨在推动教育链、人才链与产业链、创新链深度衔接，围绕产业关键环节动态调整专业与培养方案；“四方协同”充分发挥政府统筹引导作用、行业协会桥梁纽带作用、龙头企业主体支撑作用和院校育人基础作用，构建政行企校四位一体的协同机制；“实效导向”则牢牢把握服务产业发展这一根本标准，确保联合体建设接地气、见实效。
2025年2月，《基于苏州机器人与智能制造国家市域产教联合体的三教统筹协同创新试点》获批教育部2024年学习型社会建设重点任务（高等继续教育领域）培育项目。“我们以联合体为依托，聚焦三教统筹协同创新，就是要打造高素质技术技能人才培育体系，为苏州乃至长三角产业高质量发展提供人才蓄水池和技术服务站。”温贻芳强调。
人才培养、资源整合、产业服务三重跃升
有了清晰的建设思路，加上各方协同努力，联合体建设在多个关键领域取得了突破性进展，深刻改变了区域产教融合的生态。
在人才培养方面，构建了“中高本贯通、岗课赛证融通”的培养体系。联合体内14所院校新增机器人技术、智能机器人技术等本专科专业5个，撤销不适应产业发展的专业，产业人才的专业匹配度从82%提升到91%；开设中职与高职“3+3”、高职与本科“3+2”等贯通培养项目14项，与博众精工联合举办的“现场工程师班”入选国家级现场工程师联合培育项目。近两年，学生在工业机器人技术应用等赛项中，获得全国职业院校技能大赛一等奖2项、江苏省一等奖3项，毕业生就业率保持在96%以上，85%以上就职于机器人与智能制造相关企业。
第27届中国机器人及人工智能大赛全国总决赛在学校成功举办
在资源整合方面，打破了校校之间、校企之间的资源壁垒。联合企业共建工业机器人与智能装备国家级双师型培训基地等省级以上平台8个；开发校企合作在线课程6门、出版教材7部，其中《PLC应用与实践（三菱）》获首届全国教材建设一等奖；“十三五”“十四五”职业教育国家规划教材18部。
在产业服务方面，推动产学研创深度融合。联合绿的谐波、江苏北人等企业开展技术攻关，获批“机器人核心零部件性能提升与应用项目”等国家重点研发计划3项，授权专利525件。2024年吴中区机器人与智能制造产业规模超1600亿元，产业链集聚企业新增300余家，总数达1100余家，基本形成了“千亿—千家—全链”的发展格局。
两大创新重构产教融合模式
“联合体能够高效运行并脱颖而出，离不开两大创新。”温贻芳介绍，两大创新即“体系化、实体化、市场化”的治理模式和“数字化、智能化、平台化”的运行载体，这也是区别于传统产教融合模式的关键所在。
在治理模式上，体系化架构表现为“理事会—合作委员会—实体机构”的三层组织。理事会由吴中区政府担任理事长，苏州职业技术大学、苏州汇川等为常务理事单位，负责重大事项决策；合作委员会由政府部门、企业、院校代表组成，协调解决日常运行中的问题；两个实体机构则具体负责执行，形成“规划决策—统筹协调—组织实施”的闭环管理。同时，制定了《产业学院建设与管理办法》等10余项制度，确保各方权责清晰、协同高效。这种体系化模式，相比传统松散型合作，最大优势在于解决了“联而不合”的问题，让政行企校各方从各自为政变成协同作战。
在实体化方面，两个实体机构各有侧重：苏州市产教融合研究院承接政府赋权清单，负责人才培养方案制定、师资培训、技术服务等工作；苏州吴中机器人产业发展有限公司则负责项目投资、融资，建设产教赋能系统，为院校和企业提供设备支持。实体化运营的优势在于，它改变了传统产教融合靠人情或临时合作的模式，通过固定机构和专业团队，确保各项工作常态化、可持续推进。
在市场化方面，建立了“政府补贴+服务收费+社会投资”的多元经费机制。政府每年投入专项资金支持联合体建设，联合体为企业提供技术培训、项目攻关等市场化服务，收取合理费用反哺运营，吸引社会资本参与实训基地建设。这种市场化模式，相比传统依赖财政投入的方式，更具活力和可持续性，能够根据产业需求动态调整服务内容。
就“数字化、智能化、平台化”的运行载体而言，其数字化的智慧云平台整合了7个政府部门、114家头部企业和15所院校资源，形成七大数据库，实现人才与技术需求的实时智能匹配。智能化的产教大模型数据底座能动态分析产业链需求，生成专业分析报告，为院校调整专业设置、企业制定人才计划提供支撑；15个虚拟仿真实训中心则让学生在高度仿真的环境中安全、低成本地掌握核心技能。平台化的集成服务将资源共享、就业服务、社会培训等功能融为一体，将传统线下对接的时间成本降低了60%以上，极大提升了资源配置效率。
靶向破题，打造全国样板
虽然成效显著，但产教融合毕竟是一项复杂的系统工程，在联合体建设过程中也遇到一些问题。首先是实体化运营机制的完善问题。虽然成立了两个实体机构，但如何平衡政府引导与市场自主的关系，如何建立合理的利益分配机制，还需要进一步探索；其次是政策覆盖的广度和深度问题。“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，主要覆盖产教融合型企业，联合体内有很多专精特新企业，却难以享受到同等政策支持；三是企业参与人才培养的深度问题，部分企业仍存在重招聘、轻培养的倾向。
“要实现高质量发展，就不能只满足于有成果，更要追求成果优、可持续。”温贻芳表示，针对问题，联合体已规划清晰的解决路径。一是要推动政府出台更精准的政策，一方面扩大“金融+财政”激励政策的覆盖范围，将专精特新企业纳入支持体系，明确税收减免、用地优惠等具体细则；另一方面建立利益共享机制，让企业真正感受到参与有收益、投入有回报。二是提升资源共享的深度和广度。计划建立资源共享积分制，院校和企业使用共享资源可积累积分，积分可兑换其他资源或服务。
在人才培养方面，联合体有两大重点：围绕江苏省“1650”和苏州市“1030”产业体系，新增2—3个职业本科专业，满足企业从基础操作到技术研发的不同岗位人才需求；聚焦人形机器人、工业元宇宙等前沿领域，筹建未来技术学院。
国际合作也在同步发力。联合体计划在东盟国家新建1所海外职业技术大学，3年内在 “一带一路”共建国家培养200名以上本土人才；联合企业向海外输出中国职业教育标准，提升中国职业教育的国际影响力。
“市域产教联合体建设没有终点，只有新起点。”温贻芳强调，联合体将始终坚守服务产业发展的初心，持续破解发展难题、创新合作模式，全力打造全国产教融合样板，也为职业教育高质量发展、区域产业转型升级注入更强劲动力。
来源丨《在线学习》杂志 2025年11月刊（总第120期）