1955年人民解放军第一次授衔时，军官按照军委下达的军队“九等21级”评定级别，不存在军队干部实行国家干部的“行政级别”制。
如今很多人都纷纷发表看法，对当年军队干部的级别提出自己的观点。特别是对授衔时代的军官属于多少多少级的问题，说了很多。大部分人都提到了军队干部的行政级别问题，像有些人提到有关少校的行政级别问题，说少校一般都是15级，有人反驳说，少校应该是13级，并振振有词地说，自己的家父当年就是少校，行政级别就是13级！
实际上，在讨论这个问题时，需要注意两点，一个是套改问题，一个是时间问题。
1955年，从国家层面到军队内部，开始取消供给制，实行行政级别制和军衔制。国家干部（包括党政机关、事业单位和国营企业等等）全面实行行政级别制，军队实行军衔制。国家和军队两大系统实行的两种工资制度（工资制和薪金制），各走各的道，互相不搭界。这一段时间，解放军军官按照军队职务级别领取薪金，只有转业离开部队才按照行政级别制领取工资。
到了1965年6月，解放军取消军衔制的同时，薪金制也随同取消，全部改为行政级别制。到这个时候，全国才真正形成统一的工资制度，即行政级别制。在取消军衔制的同时，军队干部实行了行政级别的“套改”。套改行政级别制后，军队干部才真正有了行政级别，从此按照行政级别领取工资了。
军队干部套改行政级别的时间是1965年，那一年干部们的职务、军衔和级别是衡量套改行政级别的尺度。经过综合考虑评价，军队干部部门最终确定每个人的行政级别。像前面提到的少校军官，究竟是15级，还是13级，在1965年套改行政级别时，是非常明确的：1955年的少校，原则上套改行政级别13级；1964年新晋升的少校，原则上套改行政级别15级。
同样是少校，怎么就产生两个行政级别之差呢？这里就涉及到一个时间问题。1955年的少校，到1964年，绝大部分都晋升了两级军衔成为上校，上校对应的是副师职以上的干部，所以一般都能够套改到13级。1961年的少校，到1964年，一般能够晋升到中校，中校对应的是团职以上干部，一般能够套改行政级别14级。1964年的少校，一般都是副团职，套改行政级别时，一般只能够套改到15级。
这就是晋升的时间不同，套改后的行政级别也不尽相同的原因。往回追溯，1964年的少校，1955年可能就是上尉或大尉；1961年的少校，1955年可能就是大尉。而1955年的少校，到1964年，基本都是上校，套改行政级别13级（少数能够到12级），是理所当然的。