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新闻媒体报道：被称作“小刑法”的《治安管理处罚法》实施近20年后迎来首次大修。
因为只有刑法才能对人实施人身自由处罚，治安管理处罚法虽然属于行政法，但是也可以对人实施人身自由处罚，所以被叫作小刑法。
《治安管理处罚法》中一半以上的应罚行为和犯罪样态一致，所区别的只是违法情节的轻重不同。《治安管理处罚法》针对违法情节轻微尚不构成犯罪的行为，有“小刑法”之称。通俗地说，大多数未被入罪的违法行为，都能在这部法里找到否定性评价和处罚依据。治安管理处罚也和刑罚一样，是国家对个人发动惩戒的重要机制。也因此，对《中华人民共和国治安管理处罚法》的修订，备受公众的关注，在一定意义上这样的说法也是正确的。
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《治安管理处罚法》第三条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
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如何区分违反治安管理行为与犯罪行为？在实际工作中，可以从以下几个方面区分违反治安管理行为和犯罪行为：
（l）看情节是否严重。有些行为情节严重的，就构成犯罪；情节不严重的，就是违反治安管理行为。
（2）看情节是否恶劣。有些行为情节恶劣的，就构成犯罪；情节不恶劣的，就是违反治安管理行为。
（3）看后果是否严重。有些行为后果严重的，就构成犯罪；后果不严重的，就是违反治安管理行为。
（4）看数额是否较大。有些行为数额较大的，就构成犯罪；不是数额较大的，就是违反治安管理行为。
（5）看次数是否多次。有些行为多次实施的，就构成犯罪；不是多次实施的，就是违反治安管理行为。
（6）看是否使用暴力、威胁方法。有些行为已使用暴力、威胁方法的，就构成犯罪；未使用暴力、威胁方法的，就是违反治安管理行为。
（7）看是否特定主体。有些行为只有特定主体实施时才构成犯罪。
（8）看是否特定对象。有些行为只有针对特定对象实施时才构成犯罪。
（9）看是否以此为业。有些行为只有当行为人以此为业时，才构成犯罪。
此外，有些违反治安管理行为的表现形态上，与犯罪行为完全一致，没有后果、次数、情节、数额等区分。此时，就应当依照刑法第13条但书，即“但是情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪”的规定，综合考虑行为的性质、情节以及社会危害程度，准确判定是犯罪行为还是违反治安管理行为。
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在这个意义上，目前的刑事立法修改频繁，导致《治安管理处罚法》与刑事诉讼法的规定不平衡，相当部分案件直接进入了刑事司法程序。
而理论上讲，应当是先修改《治安管理处罚法》，在这个意义上，我们的刑法修改太频繁了，动辄入刑这不是社会之福。
2025年6月30日星期一