作者：陆岑
本周，拜登宣布向乌克兰提供25亿美元军事援助，由于距离总统权力交接只有20天的时间，所以这可能是拜登政府最后一次对乌军事援助。就在白宫宣布这一军援案的前一天，俄罗斯外长拉夫罗夫回绝了特朗普团队有关俄乌止战和谈的方案。而中美建交的决策者和推动者、美国前总统卡特的逝世，让本周中美建交46周年纪念日有了特殊的意义。随着特朗普即将二次执政，中美关系处于新的节点。
建交46年 中美关系面临重构？
卡特的离世标志着美国外交、尤其是中美关系一个时代的结束。尽管眼下两国关系紧张，但通过持之以恒地维护全球和平与安全，努力应对气候变化和人工智能等共同挑战，卡特总统的政治遗产将永续不断（详见）。
本周文章提到，重温卡特执政的时代背景、政策经验和他的政治遗产，对于管控中美竞争、稳定中美关系仍有积极的借鉴和警示意义。对于特朗普及其“MAGA派”和右翼势力，如果要和中国合作，寻求“解决双边及全球任何问题”，首先就要回溯卡特奠定的双边政治基础，即一个中国的立场，在策略上回归现实主义、更务实。这有助于双方把控好竞争与对抗的关系，共同应对新时期双边及地区挑战。
卡特与拜登、特朗普属于不同的世代，代表昔日不一样的美国。但是，他的外交政策遗产则被包括拜登、特朗普在内的继任者们传承。现在的拜登政府也能看到“卡特政策”的影子，尤其体现在对华政策方面，基本上整合了奥巴马和特朗普执政策略。文章认为，特朗普是这一轮对华遏制打压的“始作俑者”，这一政策中短期几乎不可能回调。可以预判，特朗普与拜登在对华政策上将是变换外衣的“相互继承”关系。特朗普二任对华政策是延续还是颠覆，拜登政府将是一个重要的参照系。
但和拜登、奥巴马不同的是，特朗普不同于传统建制派的执政风格，也给中美关系带来的新的博弈路径，加上他个人化的政治利益需求，中美关系在2025年将迎来关键的重构期，界定中美竞争与对抗的裂度，以及开展新型合作的力度。比如，特朗普如何重构对华沟通渠道，对双方管控竞争至关重要。特朗普本人如何发展和中国领导人的私人关系，值得关注。拜登在执政末期搭建的经济和金融对话组，很有可能被特朗普再次搁置。马斯克、保尔森、苏世民等在华存在巨大商业利益的特朗普盟友，可能会扮演一定的角色（参见）。
特朗普上台前，克宫佯装强硬？
12月29日，俄罗斯外长拉夫罗夫接受媒体采访时说，俄罗斯不满意美国候任总统特朗普的团队提出的有关乌克兰未来20年不加入北约并在乌部署欧盟和英国维和部队的提议。他表示，目前俄方尚未收到美方有关乌克兰问题解决方案的任何官方信号。拉夫罗夫重申俄方有关俄乌谈判的立场。他说，俄方已准备好就乌克兰问题进行谈判，“但协议必须不能被违反”。他还强调，俄方只谈论“可靠的、具有法律约束力的”协议，这些协议应该“消除冲突的根源”，且应包含无法被违反的机制。
分析认为，俄罗斯方面早就获悉特朗普团队提出的有关俄乌止战的相关提议。拉夫罗夫本周拒绝特朗普方面的提议，也可能是虚张声势，佯装强硬，为接下来特朗普上台后的正式谈判铺垫。就在拉夫罗夫表态的第2天，白宫再次宣布向乌克兰提供25亿美元军事援助，使美国军援总额达到了610多亿美元。同时，美国财政部长耶伦也宣布，政府将向乌克兰提供34亿美元的额外财政支持，以帮助基辅增加用于修复民用和关键基础设施的资源。这笔资金是根据《2024年乌克兰安全补充拨款法》安排的最后一笔拨款。
拜登离任前再祭出大笔军援，一是为了加强乌克兰在日后停火谈判中的筹码，施压俄乌双方的同时，避免乌克兰偏离美国为俄乌冲突设定的战略目标；二是在向特朗普释放信号，即只有通过向乌克兰提供军援，而非放弃盟友，才能真正增强乌克兰在未来停火谈判中的地位，让俄乌冲突以对乌克兰有利的方式告一段落。
俄乌虽然同意谈判，但都不愿意妥协。为了寻求在谈判中的优势地位，不排除俄乌冲突再次升级的可能性。而且，俄乌寻求的和平需要追本溯源，解决核心问题，并确保乌克兰的长期安全，以及俄罗斯与西方关系的稳定发展。在美国两党看来，可能的协议也不能帮助中国积累地缘战略优势，或者影响美国在印太盟友当中的信誉和领导地位。
所以，即便特朗普以对乌军援为筹码，施压俄乌回到谈判桌，也不一定能在短期内达成实质性的持久协议。
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