两万多名网格员守牢防返贫底线

承德创新“一三五五”模式提升动态监测帮扶质效

两万多名网格员守牢防返贫底线

1月2日清晨，围场满族蒙古族自治县吉下村58岁的村民祝福穿戴好棉衣棉帽，准备开始一天的护林防火工作。

“现在一家三口有事做、有收入，日子过得很充实。”祝福说。

2022年10月，祝福一家突遭变故，一场车祸导致儿子祝宏旭脑部、肢体严重受伤，住院治疗花费15万多元。

“那时候，觉得天都要塌了。”祝福说，孩子术后康复时间长，夫妻俩无法外出务工。医疗刚性支出骤增和家庭收入锐减的双重压力，让一家人愁云满面。

“开展日常走访时，祝福家大门紧锁。我觉得不对劲，赶紧打电话询问。”吉下村网格员王淑侠说，了解情况后，她第一时间上报给村两委。

村组干部立即对情况进行核实，召开村民代表会评议。经乡镇核查初审、部门信息比对、县级综合审定，2022年11月，祝福家被纳入防贫监测对象。

突发意外容易造成返贫，为做到早发现、早干预、早帮扶、早消除，守牢不发生规模性返贫底线，承德将全市2459个行政村划分为2.27万个网格，每个网格配备一名网格员。网格员聚焦大病重病户、突发意外情况等重点农户，成为探测返贫致贫风险的“预警器”。

既要发现返贫致贫风险，又要紧盯每一个监测对象、每一个有返贫致贫风险的个体，制定精准帮扶举措。

“我们细化了11类返贫致贫风险，分类制定100余项帮扶措施，根据监测对象风险类别、劳动能力、发展需求等，实施一户一方案、一人一措施，户均帮扶措施4.34项。”承德市农业农村局副局长、乡村振兴局局长刘海丽说。

打开承德市智慧防贫系统，针对祝福家的各项帮扶信息一目了然。

“纳入防贫监测对象后，县、乡、村进行了联动帮扶，及时认定祝福为低保边缘户。”吉下村党支部书记伊利军说，祝福和妻子丁秀芹在家门口从事护林员和光伏保洁员公益岗，每年工资分别为7000元和3000元；祝宏旭每年给予1200元的光伏收益补贴，直到恢复劳动能力；扶持祝福从事肉牛养殖，现肉牛存栏5头；三人医疗保险参保缴费资助90%。

帮扶组合拳，让祝福一家人逐渐走出困境。

“我现在身体恢复良好，不久前在一家工厂找了份电焊工作，每月工资6000元。”祝宏旭说，自己一定好好干，让家里生活尽快好起来。

2024年12月，经入户核查验收、村级评议公示、县乡审定验收，祝福家稳定消除返贫风险。

“为巩固拓展脱贫攻坚成果，我们还会持续对他家进行跟踪监测，确保万无一失。”伊利军说。

承德农村人口占全市总人口的43.4%，脱贫户和防贫监测对象数量约占全省五分之一，监测面广，帮扶任务重。为提高监测精准度和帮扶实效性，该市按照“早、宽、简、实”要求，探索创新“1355”模式，即用好一个系统、健全三大体系、把好五个环节、落实五项制度。

用好一个系统。持续优化升级承德市智慧防贫系统，实现26个行业部门横向互通，市、县、乡、村四级账号纵向互联。部门信息预警、数据比对、精准纳入全过程线上操作，识别认定事前提醒、事中提示、事后亮灯，全过程智慧化监管。一旦发现风险，确保2天内入户核实，15天快速纳入。对突发风险户，可先帮扶救助，后履行程序。

“我们还健全完善了责任、政策、工作三大体系，把责任落实到岗位、落实到人头，建起‘市有防贫指挥部、县有防贫中心、乡有防贫工作站、村有防贫网格员’的组织架构，形成‘四级联动、全域覆盖’的工作体系。”刘海丽说，通过把好监测发现关确保监测发现早，把好识别认定关确保核实纳入快，把好认定标准关确保纳入门槛宽，把好帮扶救助关确保帮扶举措准，把好风险消除关确保风险消除稳，使防返贫保障网络越织越牢。

该市还制定了领导包联、月对标季对表年对账、擂台赛、月走访季督导年评价、保险托底五项制度，进一步增强工作质效和兜底保障能力。

截至目前，承德纳入防贫监测范围2.8万户7.02万人，经帮扶后消除风险0.9万户2.28万人，未发生返贫致贫现象。(记者陈宝云)