经济观察报 记者 田进 2024年底的中央经济工作会议提出，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。“适度提高”和“提高”的措辞差异意味着，2025年提高养老金的天平将更多向城乡居民基础养老金倾斜。城乡居民基础养老金能上涨多少？有学者建议，考虑城乡居民基础养老金基数较低，可以按照固定金额上涨，涨幅可以达到每月100元—200元。
2025年城乡居民基础养老金的涨幅无疑将大幅度超过此前数年的年均涨幅。
一方面，对大量的农村老人而言，城乡居民养老金是他们一项稳定收入来源，在减轻老年人支出压力、调节收入分配等方面起到了重要作用；另一方面，许多宏观经济学家认为，提高城乡居民养老金的涨幅对保障低收入群体收入的合理增长，进而促进整体消费增长，具有关键性的作用。2024年底的中央经济工作会议中也提出，“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。”
2011年，城乡居民养老保险制度实施后，未参加职工养老保险的城乡居民，也可以通过城乡居民养老保险制度来保障自己在退休后获得一定的养老金。城乡居民养老金的资金来源可简单理解为“国家财政补贴+地方财政补贴+个人账户养老金”。在个人账户养老金支出保持稳定的前提下，城乡居民养老金的涨幅主要取决于中央财政和地方财政的补贴力度。
近些年，中央财政补贴（即全国基础养老金最低标准）均以定额调整的方式上涨，已从制度建立初期的每人每月55元提高至123元。其中2021年—2024年，中央财政补贴每人每月分别为93元、98元、103元、123元。可以看出，相较于前几年较低的涨幅，2024年20元/月的涨幅，已创下制度实施以来的新高。
2023年末，中国城乡居民养老金待遇领取人数为17268万人。以此计算，2023年中央财政补贴（仅限于居民养老金发放补贴，不包含居民养老保险缴纳时的补贴，下同）约为2134亿元，2024年上涨20元/月后，中央财政补贴上涨至约为2549亿元，增速为19.4%。
2025年财政支出力度将大幅增强，且会向民生领域持续倾斜，若以增加2000亿元中央财政补贴计算，2025年城乡居民基础养老金达到100元/月以上。
近年来，各地经济发展水平不一，地方政府能够提供的财政补贴也有所不同，这导致了不同地区城乡居民养老金水平存在较大差别。例如，2024年，北京、上海的基础养老金最低标准分别为961元/月、1490元/月，而四川、湖南等地的基础养老金最低标准多在200元/月以下。预计2025年，随着地方化债方案的推进，地方政府可支配财力的增长，地方政府的财政补贴力度可能会有所增加。根据不同地区的经济发展情况，每月的增幅可能在50元—100元。
以此计算，城乡居民养老金在2025年可能迎来每月150元—200元的增幅。
以绝对数计算，覆盖1.7亿人的城乡居民基础养老金与覆盖1.4亿人的退休人员基本养老金之间存在较大的差距，这表明城乡居民基础养老金有很大的上涨空间。由于基数较低，上涨后，老年群体的“体感”会更加显著。
但考虑到养老金的上涨需要保持“后劲”，2025年实现每月100元至200元的增长是一个较为合理的幅度。这样的涨幅不仅能够满足短期内扩内需的需求，又考虑了财政的长期承载能力，同时也符合持续增进民生福祉、促进社会公平正义的目标。
田进经济观察报记者
大国资新闻部记者
关注宏观经济以及人社部相关产业政策。擅长细节深度写作。