原标题：成都大邑：为“老有所养”筑起安全屏障
2024年10月，四川省大邑县检察院检察官会同“益心为公”志愿者开展养老机构安全隐患专项监督。
2024年10月，四川省大邑县检察院检察官会同市场监管人员查看养老机构食品采购台账。
养老问题涉及千千万万的家庭，是民生要计，更是“国之大事”。2024年以来，四川省大邑县检察院围绕“检护民生”专项行动和最高检“十一号检察建议”要求，坚持高质效办好每一个群众身边的“小案”，切实推动老年人等特殊群体权益保护。
2023年11月，辖区某养老服务公司帮助失能老人袁某烘烤褥疮，护理员吴某启动电磁波治疗器后，离开房间护理其他老人。其间，经同事提醒，吴某闻到烧焦异味，立即返回房间将袁某抱出并送医治疗，但袁某因大面积深度烧伤医治无效死亡。
该院依法介入该案后，会同侦查机关全面收集相关证据，查明袁某死亡确系吴某在护理过程中疏忽大意、操作不当所致，并于2024年4月以涉嫌过失致人死亡罪对吴某提起公诉。庭审当日，该院邀请全县30余家养老服务机构负责人和消防、民政等相关部门负责人现场观摩。
“随着社会发展，如何让老年人安度晚年，已成为全社会关注的热点话题。其中，农村留守老人、独居老人的养老服务保障亟待引起重视。这次庭审不仅为我们敲响了警钟，也让我们深思——如何从根源上杜绝养老机构安全隐患？我希望能凝聚社会各界的力量，为这一难题建言献策，共同守护最美‘夕阳红’。”庭审结束后，受邀观摩庭审的人民监督员说。
2024年5月14日，法院以过失致人死亡罪判处吴某有期徒刑三年三个月。
深挖火灾背后的安全隐患
“养老机构发生刑事案件，很多时候具有偶发性，但其背后隐藏的社会问题却值得深究。”该案承办检察官潘艳说。为实现“办理一案、治理一片”的效果，2024年4月，该院同步启动养老机构安全隐患公益诉讼监督，充分发挥“刑事+公益诉讼”一体履职机制，对县域内养老机构进行逐一排查，旨在深挖案件背后养老机构安全隐患问题。
“大邑县位于成都远郊区，人口老龄化严重，养老服务需求大。全县共有养老机构30余家，三分之二位于农村和乡镇，多为小规模经营，发展水平较低，且目前收住老年人1000余人，其中75%都是70岁以上农村、乡镇的空巢、失能老人。”潘艳说。
检察官在走访调查中发现，部分养老机构存在设立时未备案登记、相关机构和从业人员资质欠缺、服务评估流于形式、安全监管“九龙治水”等问题隐患。
公开听证共商整改措施
安全无小事，为消除养老机构安全隐患，2024年6月，该院邀请有关部门工作人员和“益心为公”志愿者，开展养老机构安全隐患专项监督，通过逐一梳理排查全县养老机构信息台账，选取4家问题较突出的农村养老机构进行立案调查。
养老机构管理涉及多个行政部门，为了厘清职责、凝聚共识，7月12日，该院检察长王沿琰主持召开公开听证会，邀请听证员、人民监督员以及县民政、市场监管、消防、住建等有关部门负责人参加。
“各位请看这些照片，这是我们检察官通过走访调查发现的一些问题，如A养老机构收住老人2年以上，却未依照《养老机构管理办法》向民政局备案，长期游离于监管之外；B养老机构未按照国家法律法规、强制性标准的要求，配备消防设施，消防控制室未严格落实24小时不间断值班制度，部分护理人员未取得护理资质；C养老机构未按规定配备无障碍设施设备，未严格落实食品留样制度；D养老机构未实现入住老人身心健康评估全覆盖，签订的服务协议也存在约定不明、规避责任等问题。”听证会上，检察官通过多媒体示证方式，向大家展示现场调查情况，并详细介绍了案件的背景、调查取证过程、事实认定、行政机关法定职责及法律适用等，提出了本次听证的焦点议题——养老机构的安全隐患到底该由谁来监管？并就有关部门缺乏监管等问题，提出意见建议，各有关部门负责人也就养老机构存在的问题发表意见，进一步明确责任分工，共同守护老年人晚年平安幸福。最终，听证员经讨论一致同意检察机关的意见建议。
听证会后，该院就养老机构安全监督管理不到位、无障碍设施安全隐患、违规经营食品等重点问题，分别向县民政、市场监管等有关部门制发公益诉讼检察建议，督促其依法履职，推动养老机构及时整改完善，切实维护老年群体合法权益。
携手监督共护行业健康发展
为了推动系统治理，全方位护航县域养老安全，该院针对履职中发现的养老行业治理问题，向民政、消防救援等部门公开宣告送达社会治理检察建议。收到检察建议后，民政部门联合消防救援、市场监管、属地街道等开展安全隐患排查整治专项行动，累计关停违规养老场所4处，帮助3家养老机构重新选址后完成备案，消除各类安全隐患64处，引导重新签订标准服务协议200余份，开展健康评估100余人次，争取415万元经费进行养老机构消防、电气设施设备升级改造，探索开展智慧消防、“双安”物联网预警系统建设。
“先前较为严重的消防安全隐患得到了大幅度整改，火灾报警系统、自动灭火系统设立起来了，灯光疏散指示标志十分醒目，室内多处明敷的电气线路也‘改头换面’，具有防火性能或防火保护措施的材质为消防安全再上一把‘锁’。”2024年10月，该院先后2次邀请“益心为公”志愿者一同跟进整改情况，确认相关安全隐患得到有效治理。
为进一步巩固专项监督成果，该院会同有关部门开展安全普法教育、职业技能培训、消防应急演练；通过召开“检察+N”圆桌会议，促推县市场监管、行政审批等部门与县民政局建立信息共享机制，实现线索互移、备案实时监管，促进养老机构规范运营；与县民政局会签《关于加强养老机构安全监管与检察监督协作配合的实施意见》，建立健全养老机构安全监管长效协作配合机制；聘请11个乡镇街道22名网格员担任养老安全监管公益诉讼观察员，多点位、多方面满足老年人养老需求，有效预防养老机构涉老犯罪，消除养老机构安全隐患，切实筑牢养老行业安全防线。
“我住的这家养老院，这段时间变化好大，新修了无障碍厕所，现在住在这里，确实更安心了。”入住某养老机构的赵大爷对回访的检察官说。
今后，该院将继续高质效办好每一起涉老年人权益保护案件，特别是涉及农村和乡镇孤寡、空巢和失能老人，依法严厉打击涉老年群体的刑事案件，同时加强内外协作，通过类案监督、公益诉讼、检察建议等多种方式，助推养老服务行业综合治理，切实保障老有所养。
（王沿琰 潘艳）（王沿琰 潘艳）
(检察日报)