未成年人不得申领驾驶证已然成为大家熟悉的生活常识。但是，将汽车租赁给没有驾驶证的未成年人是否违法？遇到谎报年龄、“人证不一”的现象该如何杜绝？类似新兴行业的监管漏洞又该如何封堵呢？
2023年1月，预谋进入某小区实施盗窃的小吴为了躲避门卫盘查，便想着租一辆汽车来掩饰身份。“在门店租车会要求出示本人的身份证和驾驶证，而我还未成年，所以很难租到车。”于是小吴试着下载了某租车App
按照注册流程要求，小吴上传了真实的身份证和虚假的驾驶证，竟然注册成功了。随后，他在该租车App租了一辆小微型汽车，而后专门进入那些对外来车辆自动放行的小区停车库，通过“拉车门”的方式对未锁车辆实施盗窃，盗得手表、相机、茶叶等总价值10余万元的财物。
作为此案的承办单位，福建省福州市晋安区人民检察院成立了工作小组，走访调研了20余家线上、线下机动车租赁经营场所，发现像小吴这种违规租车的情况并非个例。
“近年来，随着数字经济的蓬勃发展，汽车租赁行业也随之转型，出现了如神州租车、一嗨租车、曹操出行等大型线上租车平台。同时，大部分的线下租车门店也通过携程、飞猪等聚合平台引流。”晋安区检察院相关负责人介绍，晋安区检察院在调研中发现，有些汽车租赁方存在着未核实实际承租人员身份信息、放任成年人租赁机动车后转租给未成年人、系统无法准确识别身份证和驾驶证等经营资质、管理方面的问题。其中，线上租车平台对租车人身份审核不当的情况最为突出。
在收到晋安区检察院的情况反馈后，福州市检察院对全市因未成年人违规租车引发的刑事案件进行了汇总分析，发现普遍存在晋安区检察院调查发现的问题。
“将车辆租赁给未成年人，违反了道路交通安全法、《小微型客车租赁经营服务管理办法》，严重扰乱机动车租赁行业管理和社会秩序，对不特定人民群众生命健康权造成了威胁甚至侵害。”福州市人民检察院第八检察部主任任卉表示。
针对行政主管部门存在的监管疏漏问题，福州市检察机关制发了公益诉讼诉前检察建议，提出规范机动车租赁经营监管、线上租赁行业系统升级、加强行业自治等具体可行的建议。
“我们先后组织多部门联合开展了汽车租赁行业整治活动，累计出动100余次，处罚违规经营场所8家，督促整改26家。”福州市相关行政职能部门负责人向检察机关反馈了整治情况，同时表示，线下租车门店整治成效显著，但多家线上租车平台系统又该如何整改，他们和租车企业都一筹莫展。 在厘清相关法规、平台审核要件、系统升级难点等问题后，福州市检察院、晋安区检察院会同市相关行政职能部门，多次与国内某头部线上汽车租赁App福州分公司负责人及技术人员展开研讨，帮助线上租车企业找准解决方法。很快，技术人员找到了线上租车平台漏洞的解决办法，并成功开发了系统线上身份核验功能升级方案。
“方案增设了租车人员年龄、人脸识别、身份证件比对、证件同一性核验等流程，有效堵住线上申请租车环节的未成年人租车、两证不统一、伪造驾驶证等重大漏洞。”某租车App福州分公司负责人表示，“这让公司能够更放心地推行无人自助租车模式，对公司拓展市场也有很大的帮助。”据了解，在该公司成功找到系统升级方案后，国内另一家线上汽车租赁行业头部企业也同步完成了系统升级。 针对汽车租赁行业存在监管制度漏洞的问题，福州市相关职能部门也于近日出台《关于进一步规范小微型客车租赁管理的通知》。明确要求进一步完善多部门协同监管长效机制，明确租赁企业应将承租人身份、驾驶证查验纳入租赁合同，强化辖区交警、交通执法部门联合监督检查职责，并建立涉未成年人租赁车辆违法线索移送机制及违规企业黑名单。
“针对填补行业监管漏洞中遇到的司法部门发现未成年人租车线索后如何移送、行政职能部门间如何凝聚监管合力、定期通报机制如何构建等问题，检察机关也给我们作了明确的指导，让我们更加心中有数。”福州市道路运输事业发展中心晋安分中心主任陈宏威说。
来源：《法治日报》
记者：王莹 通讯员：张久动
编辑：黄绿咏
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