吸毒案件：行政处罚决定违反行政合理性原则、诚信原则，判决撤销
2017年4月13日，根据举报，甲县公安局在家中抓获正在吸毒的孙悟空。孙悟空陈述了吸食海洛因的事实，孙悟空尿液吸毒检测结果为吗啡阳性。甲县公安局制作行政处罚告知笔录，告知孙悟空依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，拟对孙悟空处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以下罚款，孙悟空签字予以确认。
同年4月14日，孙悟空为了从轻处罚，向甲县公安局提供了4名涉嫌吸毒人员的违法线索，并协助甲县公安局予以全部抓获。同日，甲县公安局作出行政处罚决定书，决定对孙悟空行政拘留十日并处罚款二千元。
孙悟空不服该行政处罚决定书，向法院起诉请求判决依法撤销。
法院认为，甲县公安局关于孙悟空构成吸食毒品违法行为的认定事实清楚，但孙悟空归案后主动提供吸毒人员线索，并协助公安机关抓捕4名吸毒人员的立功表现，甲县公安局陈述已经给予了从轻处罚，但没有提供相应的证据证实，且在行政处罚决定书中没有说明构成立功表现予以从轻处罚的理由。甲县公安局作出的行政处罚决定与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相适应，对于孙悟空构成立功表现的事实未能在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由，属于行使行政处罚自由裁量认定事实不清、证据不足的违法情形，判决撤销该行政处罚决定书。
笔者认同法院的观点，理由是：
一、行政处罚决定书没有记载立功的事实认定
在处罚前，孙悟空协助甲县公安局抓获4名吸毒人员的事实，双方均没有异议；对孙悟空构成立功，双方也均没有异议。
虽然法律规定的行政处罚决定书格式没有要求将非违法事实写入行政处罚决定书，但是司法实践中，影响处罚幅度的事实均会写入行政处罚决定书，比如，主动投案如实供述、立功、六个月内有过治安管理处罚的，等等。
笔者认为，行政处罚决定书类似于内容极其简练的判决书，公众看到行政处罚决定书就能基本判断被处罚人什么时间、在哪里，犯了什么事，怎么处罚的，等等。本案行政处罚决定书根本没有阐述立功事实及从轻处罚的理由。甲县公安局的案件讨论笔录也没有涉及这一点。
二、行政处罚决定书没有适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第五项
《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第五项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（五）有立功表现的。
本案行政处罚决定书仅适用了该法第七十二条第三项之规定，没有适用该法第十九条第五项之规定，如果确实认定为立功表现，并予以减轻处罚，必须适用这个法律条款；事实上，根本没有适用这一条款，这一点也可以证明甲县公安局没有认定孙悟空立功事实，从而予以从轻处罚。
三、从处罚前告知和处罚结果也能判断甲县公安局没有从轻处罚孙悟空。
处罚前告知拟处罚内容是十日以上十五日以下拘留，并处二千元以下罚款；处罚结果是拘留十日，罚款二千元，两者处罚幅度基本相同。很难相信甲县公安局所陈述的基于孙悟空的立功表现已经从轻处罚的辩解。
四、从法律条文上也能判断没有从轻处罚
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第十九条第五项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（五）有立功表现的。
依据上述法律条文，甲县公安局几乎是顶格处罚孙悟空的，根本没有减轻处罚或者不予处罚，故甲县公安局关于已经从轻处罚的辩解很难让法官相信。
笔者认为，行政处罚决定书违反了行政法的以下基本原则，应当予以撤销。
一、行政合理性原则
所谓行政合理性原则，是指行政主体不仅应当在法律、法规、规章规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为客观、适度，符合公平、正义等法律理性。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。该法律条文可以印证行政合理性原则要求的行政行为客观、适度，符合公平、正义等法律理性。
上述规则均要求行政处罚要客观、适度，与违法行为的性质、情节和社会危害相适应，这类似于刑法中的罪责刑相适应原则。
本案，甲县公安局在处罚时忽略了孙悟空立功的事实，没有依照法律规定，就孙悟空立功的事实，对孙悟空减轻处罚或者不予处罚，导致事实不清、证据不足。
二、诚信原则
诚信原则是一切社会行为的根基，是呵护人类社会发展的基石。
行政法中的诚信原则主要包括诚实守信和信赖保护两方面。所谓诚实守信，是指行政主体不得为了自身的利益，欺骗行政相对人，违反法律、法规和政策的初衷和目的。所谓信赖保护，是指行政相对人认为行政主体是代表国家行使公权力，国家是不会骗人的，行政相对人相信行政主体言行是一致的，这种信赖应当给予保护。破坏这种信赖保护的行为不应当得到法律支持。
本案中，孙悟空获悉其要被拘留十日以上十五日以下，并处贰仟元以下罚款时，次日，为了获得从轻处罚，孙悟空主动提供吸毒人员线索，并协助警方抓获了4名吸毒人员。令孙悟空想不到的是，得到的行政处罚仍是拘留十日，并处罚款贰仟元。
孙悟空基于相信办案人员从轻处罚的说法，才主动提供吸毒人员线索并协助警方抓获了4名吸毒人员，但警方食言了。在看到行政处罚决定书后，孙悟空当即就从二楼跳下去了，摔成八级伤残。
司法机关有责任维护诚信原则，给行政相对人一个公平的结果。
综上所述，行政处罚决定书处罚结果应当与违法事实、性质、情节和社会危害后果相适应，否则，也可能导致事实不清、证据不足，成为法院判决撤销行政处罚决定书的一个法定理由。
