唐纳德·特朗普下个月上任正在全球各国首都引起明显的焦虑,这并非完全没有原因。威胁、关税和贸易战是特朗普1.0总统任期内的公共流行语。美国政府的不可预测性、不确定性以及对其条约伙伴的坚决不置可否的态度引起了美国盟友的紧张,尤其是那些位于有争议的印太地区并严重依赖美国安全保障的盟友。
此外,在特朗普的第一个总统任期内,俄罗斯和中国在2017年国家安全战略中都被确定为竞争对手。尽管不太可能,但在特朗普新政府期间是否会采取类似的行动,还有待观察。
美国的困境在于,它可以单独对抗俄罗斯或中国,但不能同时对抗两者。当前时代的重大冲突已经证明,一个大国代价高昂、长期的军事纠葛通常会成为其对手的力量倍增器。
对于印度人来说,这提供了一个很好的机会,原因有两个。首先,没有在印俄和印美关系之间取得平衡——这让拜登政府很恼火。其次,新德里希望在北京共享一个共同的对手,这将鼓励华盛顿忽视其他问题,例如恶化与加拿大的关系以及美国在人权问题上的干预减少,因为印度认为人权问题是印度的内部事务。
印美伙伴关系有三大支柱:熟练劳动力、贸易和国防伙伴关系。在特朗普1.0总统任期内,美国移民政策受到负面评价,因为它将H-1B签证的拒绝率从2010-2015年期间的平均6-7%提高到2018年的24%。
尽管如此,具有讽刺意味的是,这些事件促使美国IT公司在印度开设分支机构。对印度移民美国的限制与印度更多地参与上海合作组织等非西方多边机构相吻合。
此外,自2015年以来,关于印度-欧亚经济联盟(EAEU)自由贸易区(FTA)的非正式谈判一直在进行。在特朗普政府期间,讨论的势头越来越大,印度总理莫迪访问俄罗斯后,正式签署了一项探索自由贸易协定的框架协议。特朗普主义美国随之而来的外交政策不可预测性是否是重振印俄经济协同效应的一个因素,仍然是一个悬而未决的问题。
在特朗普的第一个任期内,新德里和华盛顿之间的贸易是一个刺激因素,总统要求印度减少其积极的贸易不平衡,并相应地征收关税。与此同时,随着2+2部长级对话的建立、四方集团(澳大利亚、印度、日本和美国)的成立以及COMCASA(通信兼容性和安全协议)的签署,防务关系达到了更高的高度,从而提高了互操作性和美国的高端技术销售。
如果四方合作在可预见的未来加强(这很有可能),特朗普可能会对印度有更多的期望,而不仅仅是在华盛顿与其竞争对手之间采取被动的平衡行动。与此同时,新德里很清楚,在当前后疫情、后自由主义和后美国时代,“非西方”与西方一样受欢迎和流行。
试图在印度领导层与俄罗斯等长期盟友的关系上陷入困境,可能会适得其反,因为它会损害美国在新德里眼中的威望和可靠性。另一方面,即使人们期望特朗普在个人层面上对印俄关系更加包容,但他过早地宣布结束正在进行的乌克兰冲突也应该被怀疑。
特朗普并不代表整个美国政府,其中还包括立法者、游说团体、既得利益者、国防公司、智库、倡导团体等,他们可能有不同的解释并使总统的任务复杂化。此外,随着其持续的战场胜利,俄罗斯目前没有动力在不实现其既定的军事目标的情况下诉求和平。
特朗普对中国的关注正是为什么与俄罗斯的关系(以及美国对印俄关系的态度)被预测为复杂的原因——莫斯科与北京的更密切关系自然会被新政府视为负面,无论前任政府的某些政策本身就是推动莫斯科靠近北京的原因。
此外,石油贸易将引起担忧,因为特朗普希望印度从美国而不是俄罗斯购买原油。这三个国家如何应对这一微妙的困境将决定美印俄关系的未来。