奇怪!央企有设党组而有设党委?集团设党组二级公司只能设党委,到底为啥?
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前面推送过《》,很多网友留言说越说越糊涂了,今天把问题分成两个来回答:1、为什么央企的集团能设党组,但二级公司只能是党委?2、为什么有的央企设立党组而有的是党委?
一、先说下什么是党组,什么是党委
1、先从性质和地位上来看:
党组:党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构,在本单位发挥领导作用。
党委:党委是党的各级委员会的简称,是党的领导机关。党委负责贯彻执行党的路线、方针、政策,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
2、再从组织设置与职责来看:
党组:党组根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党组委员会、党组纪律检查组。党组必须服从批准它成立的党组织领导。
党委:党委由党员大会或党员代表大会选举产生,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党委负责本地区、本部门、本系统的党的工作,讨论和决定重大问题。
3、从层级关系来看:
党组与党委:党组接受批准它成立的党委领导;党委领导本地区、本系统、本单位的党组工作。
二、为什么央企的集团能设党组,但二级公司只能是党委?
最简单直接的回答是有明文规定:央企,属于中管企业,按照党章和《中国共产党党组工作条例》规定,设置党组作为领导机构。《中国共产党党组工作条例》 第七条规定:下列单位一般应当设立党组:
(一)县级以上人大常委会、政府、政协、法院、检察院;
(二)县级以上政府工作部门、派出机关(街道办事处除外)、直属事业单位;
(三)县级以上工会、妇联等人民团体;
(四)中管企业;
(五)县级以上政府设立的有关管委会的工作部门;
(六)其他有必要设立党组的单位。
为什么央企的二级公司只能是党委?也是明文规定:《中国共产党党组工作条例》第九条下列单位一般不设立党组:
(一)领导机关中的党员领导成员不足3人的;
(二)与党的机关合并设立或者合署办公的;
(三)由党的机关代管或者管理等并纳入党的机关序列的;
(四)县级以上政府直属事业单位以外的其他事业单位;
(五)共青团组织;
(六)中管企业的下属企业,地方国有企业;
(七)地方文化组织、社会组织。
还有一条:
因此,举例说明:国铁集团设立的是党组,铁路局集团公司是国铁集团下属企业,因而设立党委。
三、为什么有的央企设立党组而有的是党委?
1、首先一般副部级的央企设置党组。
央企的“去行政化”是一个持续进行的改革过程,虽然在法律上已经明确去除行政级别,但在实际操作中仍然有一定的行政化特征。以国资委管理的98家央企为例,一般认为前53位的央企比照副部级管理,而这排名前53的央企中大部分设置党组,只有少数(我粗略查阅只有12家)是党委(注这里是党组性质的党委,内容比较绕口不再展开论述)。
基本上副部级的央企都是党组,比如国家电网,中石油、国家铁路集团等。
一般副部级的央企设置党组的证据也是有的:《中国共产党党组工作条例》中也是将副部级以上单位与中管企业党组并列提及,这也符合央企比照副部级管理的默认规则。正文如此描述的:副省部级以上单位、中管企业党组成员一般不超过9人,个别单位确需增加的,由党中央决定。
2、其次,一般正厅级央企设置党委。
以国资委管理的98家央企为例,一般认为排名在53位后的央企比照正厅级管理,而这排名53明后的央企全部是党委,没有发现例外。
正厅级央企都是党委,比如中国能建,中国铁建等
3、需要补充的的是,为什么还有12个副部级央企设置的是党委?
经参考《》,目前可查的副部级央企设置党委的有:排名28的中国第一汽车集团有限公司;排名29东风汽车集团有限公司;排名30中国一重集团有限公司;排名31中国机械工业集团有限公司;排名32哈尔滨电气集团有限公司;排名34鞍钢集团有限公司;排名35中国宝武钢铁集团有限公司;排名39中国航空集团有限公司;排名50招商局集团有限公司;排名51华润(集团)有限公司;排名52中国旅游集团有限公司;排名53中国商用飞机有限责任公司。
有网友说:一成立就是央企的是党委,原是部委改央企的是党组,铁道部党组改国铁集团党组,电网,三大运营商等。大体是这个意思,但也有个例,比如中国星网一成立就是央企,但设置的就是党组。
综上,抛开级别和变革历程,我个人倾向认同这个观点:一般来说,事关国家安全和国计民生的重要央企一般都设立党组,便于通过党组加强对企业的管控,如中国石油、中国核工业、国家电网等。
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