一次普通的交通事故，就可能产生一次行政处罚、一件行政复议、一件行政诉讼、一件民事诉讼。如何才能快速定分止争？近日，记者在参加省委政法委组织的“逐梦现代化 共绘新‘枫’景”主题宣传采访时，深切感受到玉溪市乡村两级综治中心实体化改革实践所迸发出的强大生命力。
多部门联动调解奇案
9月6日，玉溪市江川区人民法院联合当地派出所、社区调解委员会，多部门联动协作配合，以“刑+行+民、情+法+理、法官+警官+特邀调解员”的为民调解“秘方”，顺利化解了当事人纠纷，让原本剑拔弩张的双方当事人握手言和。
“嘭”的一声巨响，驾驶摩托车的普某和骑自行车的刘某在江川区一个小巷里发生激烈碰撞，双方协商后便自行离开，也没有拨打110让交警前来处理，而刘某受伤需就医治疗。因普某承诺垫付的医疗费用未履行，刘某和丈夫到普某工作单位讨要时，双方发生吵打，普某受轻微伤。
吵打事故发生后，玉溪市公安局江川分局作出对刘某罚款、对刘某丈夫不予行政处罚的决定。普某不服该处理结果遂提起行政复议，行政复议维持后普某又向江川区人民法院提起行政诉讼，请求对刘某及其丈夫重新作出行政处罚等诉求。同时，刘某向江川区人民法院提起诉讼，请求判决普某赔偿因交通事故治疗产生的损失13万余元。普某也欲对刘某及其丈夫提起健康权诉讼。
案件越来越复杂，该如何处理？
经承办法官会商后，法院形成了在查明案情、明晰争议焦点基础上，注重落实好庭前调、庭审调、庭后调的纠纷化解思路。为彻底化解纠纷，江川区组成了由法院、派出所、社区综治中心、社区调解委员会等相关部门组成的调解团队。
在联合调解下，当事双方均认识到自己在处理问题上的不妥之处，剑拔弩张的态度均有所缓和，表示愿意调解。在调解人员耐心劝解下，双方当事人最终达成一致：普某当场赔偿刘某各项损失7.6万余元，双方各自向法院撤诉。
“该案中，江川区人民法院立足审判职能，充分发挥司法能动性，主动联合多部门开展调解，以‘如我在诉’的服务理念推进行政、民事案件源头化解、多元化解、实质性化解，达到案结事了，更好地体现了法院在弘扬‘枫桥经验’实践中的法院担当。”江川区人民法院党组书记、院长王云峰说。
2023年8月1日，玉溪市委、市政府制定下发《关于深化乡村两级综治中心实体化改革，推进社会治理现代化的指导意见》，切实把基层两级综治中心作为更高水平法治玉溪、平安玉溪建设的重心，量化任务指标，明确主体责任，组织推动落实。推动“综治+”融合治理，聚力化解矛盾纠纷，推动政法力量融入乡村两级综治中心，人民法院“码上解纷”、12309检察室等全面入驻全市75个乡镇（街道）综治中心，协同联动开展工作，为基层社会治理增效赋能。
“2024年以来，玉溪市共排查矛盾纠纷32240件，化（调）解28945件，化（调）解成功率为89.78%。这说明玉溪市乡村两级综治中心实体化改革自2023年启动以来，发挥了巨大的作用。”玉溪市委政法委副书记施超告诉记者。
把调解阵地设在第一线
9月11日，一起因相邻建房引发的财产损害赔偿纠纷案件在江川区人民法院巡回办案点（法官工作站）妥善调解处理完毕。
原告李某与被告杨某和李某某为邻居，两家房屋相邻，中间仅相隔一条宽约13厘米的间隙。5年前，被告将房屋拆旧建新，导致原告房屋墙体、地板出现沉降和开裂，屋顶出现漏水的情况。后经双方协商和社区调解均未化解纠纷，无奈之下，原告诉至法院请求被告赔偿房屋损失。
为寻求纠纷解决最佳途径，更高效、便利、快捷地化解矛盾纠纷，法官承办团队将调解场所定在双方居住所在的巡回办案点（法官工作站），并邀请江城镇综治中心、社区及居民小组工作人员一起参与调解，力求将双方心结一次性解开。
法官首先结合辖区内的类似案件对双方开展以案释法，并对该案后续可能面临的诉讼程序进行详细释明。经多次反复沟通协调，双方当事人达成调解协议：被告赔偿原告房屋损害修复费5.6万元。当日，被告将赔偿款向原告履行完毕。
2023年11月，江川区人民法院巡回办案点（法官工作站）在江川区江城镇政府揭牌。一年来，江川区人民法院依托巡回办案点，在普法宣传、就地调解、下沉审判等领域发力，为群众送上一线司法服务提供了便利条件。江川区人民法院依托巡回办案点（法官工作站）将矛盾纠纷化解触角延伸至基层第一线，为群众提供了便捷高效的司法服务。
综治中心实体化运行显威力
“如何坚持和发展新时代‘枫桥经验？玉溪市注重实践创新，建强综治一线阵地，把化解矛盾纠纷、调解群众争端阵地设立在群众生活的家门和田间地头等第一线，坚持以‘矛盾不上交、小事不出门、化解在基层’为工作目标，不断深化矛盾纠纷排查化解工作。”玉溪市委政法委常务副书记傅恩武告诉记者，玉溪市9县（市、区）紧扣改革要求，全面落实“规定动作”，创新探索“自选动作”，形成了峨山县网格员专职化建设、红塔区“综治专员+综治专干”派驻制和江川区“预警约谈”“红黄蓝”矛盾纠纷化解处置机制等一批具有示范性、辨识度的社会治理创新经验。
在乡镇一级优化调整配强75个乡镇（街道）政法委员，由人大（工委）主席（主任）主管综治中心工作，将基层综治维稳力量“统”起来、“动”起来，保障全市75个乡镇（街道）综治中心261名人员在编在岗，赋予乡镇（街道）综治中心派单权、吹哨权、督办权“三项权力”。向715个村（社区）派驻综治专员，督促配合村（社区）综治中心主任保一方平安，守牢社会治理“第一道防线”。
玉溪市统筹推进“综治+网格”一体运行，科学划网布格7415个，选聘专（兼）职网格员1.9万余人，确保矛盾不上行、服务不缺位，用心、用力、用情化解一件件矛盾纠纷，做实、做细、做好一件件民生实事，切实提高人民群众的满意度和安全感，努力让新时代“枫桥经验”的玉溪实践在玉溪“三乡大地”开花结果。
本报记者 管继方