“有了土地作保障，我们就增强了发展的底气！”近日，在热火朝天的项目施工现场，河北张家口桑干河生态旅游有限公司副总经理许丽涛说。

作为京张体育文化旅游带重点项目，张家口桑干河大峡谷旅游区被誉为“京西最美峡谷廊道”，但由于旅游用地比较分散，过去发展一度受限。得知运营企业的困扰后，张家口市宣化区通过农村集体经营性建设用地入市的方式为企业办理了7.97亩土地的用地手续，解决了这一问题。

据了解，张家口市宣化区作为河北省推进农村集体经营性建设用地入市试点地区，出台农村集体经营性建设用地入市实施意见，着力盘活农村低效土地，努力缓解建设用地供需矛盾、优化用地格局、提高建设用地利用水平。

盘活农村沉睡土地资源，首先要打通堵点。“农村集体经营性建设用地分散，利用率低，难以成规模、成片高效开发利用，造成有需求无土地、有项目无指标、有地块无项目等问题，用地供给与实际需求不匹配。在这种情况下，必须努力实现闲散土地资源和建设用地指标的精准配置。”张家口市自然资源和规划局宣化分局局长刘卫东说。

宣化区梳理全区农村集体经营性建设用地的位置、面积、现状、规划、配套等进行入库管理。根据项目类型分类施策，对有项目、有地块的启动入市程序直接供地；对位置优、暂时无项目的地块，提前完成规划配套并列入储备；对有需求、有项目、无地块，或者地块无法直接入市，达不到入市条件的，形成项目需求包，精准高效使用。

有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，保证农民和村集体利益不受损很重要。该区建立了兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益“三位一体”的土地增值收益调节机制，以村民为主体，实现发展共享，除入市土地成交总价款的15%缴纳至区财政账户外，85%入市收益直达村集体和农民，积极推动改革红利多方共享，极大调动农村集体组织积极性。

为了让村集体和农民没有后顾之忧，该区提出土地入市成交价款除支付相关税费外，优先用于入市地块土地使用权人或者承包经营权人等的安置补助、地上附着物及青苗补偿等事项，剩余资金由入市地块所属农村集体经济组织依法统筹。“改革让我们得到了实实在在的利益，大家对未来发展充满了信心。”宣化区王家湾乡栗家湾村党支部委员栗德富说，农村集体经营性建设用地入市政策不仅解决了桑干河大峡谷旅游区项目用地难问题，也给村集体和农民带来了土地收益。

自颁发河北省农村集体建设用地入市首证、办理首笔抵押登记业务以来，张家口市宣化区已入市交易土地24宗、面积351.67亩，成交总金额5700余万元，实现农民集体收益4800余万元，增强了乡村产业发展用地保障能力，增加了农村集体经济组织和农民财产性收入，乡村“里子”更实、“面子”更美。 （经济日报记者 王胜强）