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导 读
《内江市国土空间总体规划（2021—2035年）》是内江市深入贯彻落实国家关于“建立国土空间规划体系并监督实施”重要工作部署的务实体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。《规划》通过空间资源的合理配置和高效利用，有力推动成渝地区双城经济圈建设、“四化同步、城乡融合、五区共兴”等国省重大战略部署在内江市落地见效。《规划》于2024年2月正式获批，并在近期举办的“2021-2024年度四川省国土空间规划成果质量技术评估”中荣获优秀等级。
一、引言
内江市地处四川省东南部，位于成都、重庆两个特大城市的几何中心，素有“成渝之心”美誉。随着成渝地区双城经济圈建设部署推进，内江市作为成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，既承担着全面主动融入成渝地区双城经济圈建设，全力助推成渝地区中部崛起的历史使命，也面临着区域竞争、人口流失等现实挑战。国土空间总体规划如何发挥战略性、综合性、基础性作用，寻求基于战略引领的高质量发展价值、基于人民需要的高品质空间价值和基于空间治理的高水平管理价值的多重价值耦合方案，是本项目的核心命题。
图1 内江市区位示意图
二、项目主要特色
（一）面向高质量发展，如何以有限空间资源高质量服务重大战略。
以空间资源价值盘点为重点，夯实规划分析基础。内江市为典型的川中丘陵地貌，地形整体起伏小，农业生产和城镇建设适宜区重叠区域占适宜区面积比例高达95%。规划着重针对内江市“城农双宜”这一特征，在土地用途、地籍权属等全域全要素系统化盘点以及“双评价”分析的基础上，进一步叠加耕地、自然保护地、公益林等保护要素和交通、产业等发展要素分析，多维度重新识别各类空间资源价值，作为科学配置国土空间资源和空间布局优化的有力支撑。
以重点领域空间为核心，系统谋划融入区域的空间框架。着眼成渝地区双城经济圈建设重点，引导内江市空间资源优先满足支撑区域协同的交通、产业创新和毗邻地区等重点领域。
交通为“骨”。推进内江市与成渝以及西部陆海大通道的交通衔接从“互联互通”向“直连直通”转变，为谋划研究的重要通道和枢纽预留空间，支持内江市建设成渝地区面向东盟、向南开放的区域物流枢纽。
产业创新为“肉”。以“两个集聚”为核心重塑全域产业空间。一方面推动创新产业向城区、向高铁站点周边集聚，以TOD模式有效组织创新平台和产业资源布局，共建成渝科创大走廊；另一方面推动传统产业向核心轴线、向重点园区集聚，加强产业用地供给，为成渝地区在更大区域内的产业集聚与扩散提供适配载体和空间保障。
毗邻地区为“筋”。细化资中临空产业承载片区和内荣农高区的规划颗粒度，与市级国土空间规划共同构建起面向区域的“1+2”规划大框架，以市级规划为统筹，将毗邻地区协同规划的战略愿景、产业谋划等内容纳入法定规划，为一体化高质量发展提供空间规划支撑。
图2 内江市对外铁路衔接示意图以及产业空间规划示意图
（二）面向高品质空间，如何在全域全要素管控逻辑中实现高品质空间支撑。
非建设空间的精细化管控。深刻把握非建设空间各类要素的空间特点，通过构建系统完善的空间框架，实现全域非建设空间的整体谋划设计，同时以“用途准入+清单管理”为重点，实现非建设空间的有效保护和合理利用。以沱江为例，规划构建“水体—岸线—陆域”的分层次管控体系，推进沱江流域分层次空间治理。
建设空间的精明化配置。以“布局优化”“质量优化”“效率优化”为核心思路，在需求端，细致摸查和分析人口流动、水资源、土地使用情况以及产业发展水平等现状特征和真实需求，在强调用地效率提升前提下，合理测算全域地类规模。在供给端，强调增存结合，明确空间资源投放的重点方向，同步加强空间资源的多元挖潜，确保空间资源的精明化利用。
以总体城市设计为引领的空间特色营造。规划紧抓“丘、江、乡、城”四个内江地域特征要素，全域层面通过大尺度山水与城乡关系分析，强调临山、滨江界面的风貌管控，形成非建与建设空间相协调的总体指引。
乡村地区结合地理条件和乡村形态，按照浅丘平坝、中高丘、低山三类乡村聚落分类引导美丽乡村建设，在保护“冲田美丘”自然本底基础上，鼓励通过都市农业、智慧农业等方式推动农村一二三产融合发展。
城市地区强调空间格局和秩序的整体统筹，中心城区在“东西50公里生态绿廊、南北50公里滨水蓝廊、西黄河（湖）、东长江（森林公园）”的蓝绿空间框架下，以六大半岛为重点，塑造承载城市记忆的高品质魅力空间，立体化设计滨江绿道，严格控制滨江建筑高度、色彩、体量，打造甜城版“富春山居图”。
图3 内江市中心城区“一江六半岛”特色空间示意图
（三）面向高水平协同，如何搭建“跨界协同”的开放式规划编制平台。
组织协同方面，高位推进、快速响应的工作专班是规划编制顺利推进的有力保障，也使得国土空间总体规划成为推进重大事项决策、凝聚各方共识、实现多规协同的重要平台。规划传导方面，以“四传三返”为重点，构建起“纵向到底、横向到边”的传导体系，上下协同联动，共同推进高效治理。
图4 内江市国土空间总体规划“四传三返”框架示意图
三、规划成效
内江市国土空间总体规划于2024年3月获得批复，规划以全面融入成渝地区双城经济圈为引领，为内江市各类开发保护建设活动提供了基本依据，制定了实现高质量发展的内江行动方案。规划编制期间，多次为内江市在产城空间研究、重大项目选址等方面的重大决策提供有力支撑，并为耕地保护、产业发展、基础设施建设等重大项目的精准落地夯实空间基础，有力推进了产业用地更新以及科创平台、湿地公园、双昌大道等项目建设。
编辑/排版｜李刚
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体二所