作为一条西安西南方向出城大通道，高新至鄠邑高速复合通道建设的价值已经十分明确，且在设想层面已有数年，而经历着规划调整、政策影响，迟迟不能实质性推进开工，引得大众叹息遗憾，也让我们等的太久太久。
千呼万唤始出来，近日，随着一份招标文件的公示，高新至鄠邑高速复合通道终于迎来关键性的批复，并给出开工时间。
ZAI'CHANG'AN
项目终于获得关键批复
10月31日，高新区管委会发布了《高新至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营者招标招标公告》，该公告释放了众多事关项目开工建设的关键信息。
其中最重要的是表示：高新至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营者招标已由陕西省人民政府同意采用特许经营模式实施，项目特许经营方案已由《陕西省发展和改革委员会关于高新至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营方案的审核意见》（陕发改基础〔2024〕1740号）批准，具备招标条件。
而所谓的特许经营模式，其实就是高新至鄠邑高速复合通道的关键所在，亦是项目迟迟不能开工的重点。
在此前的官方解答中，我们可以看到，高新至鄠邑高速复合通道项目桎梏在前期相关手续的办理上，因为国家层面相关政策的调整，只能等待新政策出台后才能推进。
而这一政策是什么？答案是《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函[2023]115号）。
政府和社会资本合作（PPP），是引入民间资本参与城市基础设施建设的一种模式，在我国实施的过程中，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中该模式逐渐走样，脱离本源，出现了一些亟待解决的问题，例如此前大多项目的回报机制以政府付费为主，这加重了地方政府的财政支出压力，使隐性债务风险增加。
该模式的自身缺陷，导致2022年被严管，2023年相关PPP项目被全面叫停，高新至鄠邑高速复合通道项目自然免不了被波及，陷入暂停状态。
而在去年11月新指导意见印发之后，明确将PPP模式限定于基于使用者付费的特许经营框架内，避免因模式运用不当增加地方政府未来的财政负担。
同时，政策亦最大程度鼓励民营企业参与，将特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，这些都有助于提升民间资本参与使用者付费项目的积极性。
新政策出台后，高新区也表示已经着手按照政策相关内容加紧研究剩余手续办理，力争尽早开工建设。
果不其然，伴随着政策的确定，该项目很快在6月份释放了“特许经营者招标”招标计划，这意味着官方层面已经根据新政策进行了相关调整。
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特许经营运营期暂定收费30年
而本次招标公告中给出的特许经营权方案，亦值得为西安后续PPP项目提供参考价值。
如高新至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营服务范围：包含高新至鄠邑高速复合通道工程项目详细勘察、施工图设计及其他的项目前期工作、投融资、建设、运营维护、移交以及与本项目相关的经营内容。
中标者则应与项目实施机构签署初步协议，协议签署后，由特许经营者按《中华人民共和国公司法》及初步协议约定依法出资组建项目公司，由项目公司与项目实施机构签订本项目特许经营协议，按照特许经营协议约定对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏。
并且，在特许经营期满后，按照协议约定将本项目范围内的土地使用权、全部工程及附属设施的使用权、经营权（收益权）无偿移交给项目实施机构。
资金方面，除20%的项目资本金外，项目融资比例约为项目总投资的80%，由项目公司负责通过银行贷款等合法途径筹措。
而项目回报机制为使用者付费，使用者付费包括本项目的车辆通行费收入、其他经营性收入（包括但不限于项目范围内加油加气站、沿线广告牌、停车场等其他政策允许的经营内容的收入）；同时，可积极申请上级政府的专项奖补资金。
而大家最关心的收费期限问题，高新至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营期暂定为34年，包括开工前准备期、建设期和运营期。
其中，开工前准备期：5个月，自《特许经营协议》签订之日起，至监理发出的开工令标明的项目开工日前一日止；
建设期：暂定为3年，自监理发出的开工令标明的项目开工日起至项目整体通过交工验收之日止；
运营期（含收费期）：自项目整体通过交工验收之日起至项目收费期届满日止，其中收费期自陕西省政府批准的本项目收费许可起始日起计，暂定为30年。
不过，公告也表示了，如届时法律法规对经营性公路收费期上限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、协议约定等前提下，按程序重新合理界定收费期及特许经营期限。
项目公司以实际运营及评估情况，依据协议约定有权申请调整收费期限，实施机构对项目运营情况进行阶段性评估，在符合届时法律法规前提下，双方协商按程序重新合理界定收费期及特许经营期限。
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总投资169亿元 2027年建成
高新至鄠邑高速复合通道工程从规划到即将落地，走过了近7个年头。
2017年，官方对西沣路就有了全程高架化的打算，2019年西沣路快速干道前期工作正式启动。
但因种种因素，西沣路的快速化改造到底改不改、如何改一直没有定论。
而随着西安城市路网规划的不断改进，2020年4月，西高新至天桥高速公路工程应运而生，西沣路改造也被纳入西高新至天桥高速公路项目中，之后并被正式命名为高新至鄠邑高速复合通道工程。
同时该项目提出构建国内最长复合立体通道的想法颇为引人关注，这种复合立体通道，即采用“上层主路+下层辅路”的建设形式。上层采用高速公路技术标准，承担中长距离快速通过功能，下层辅路按高速公路辅路建设，承担中短距离集散功能，构建多交通、多层次、高速公路主路与辅路高度融合的复合立体通道。
更为重要的是，作为西安市西南方向对外联系的高速通道，高新至鄠邑高速复合通道的建设通车，将完善区域高速公路网，构成绕城高速与西安外环高速等环线高速间的重要联络线，其建设对于提高项目通道通行能力和服务水平，缓解西安市城市交通拥堵，加快沿线城镇土地开发，提高城市运行效率和综合竞争力具有重要意义。
同时，将改善高新区各产业基地间的快速联动效应，能够极大地带动沿线区域的土地综合开发利用和产城深度融合，因此，这也是一条提升西安辐射周边影响力，带有极大经济带动效应的大通道。
而以高新至鄠邑高速复合通道的身份亮相之后，该线路经历过数次调整、优化，以及多次的工程相关公示。
并且，在2022年时官方宣布了该工程启动建设。
但受困于PPP模式的政策风波，项目并未真正启动，时隔两年时间，本次公告终于给出了具体工期和项目信息。
高新至鄠邑高速复合通道工程项目主路全长38.606公里，全线设西高新枢纽立交、西部大道立交、城市客厅立交、终南大道立交、西沣枢纽立交、沣镐立交、草堂立交、余下立交、鄠邑南立交和水寨枢纽立交共10处互通立交（含预留2处）。
设主线收费站1处、匝道收费站5处。全线主路桥梁36.4768公里/5座，其中特大桥36387.8米/3座，中桥60米/1座，小桥29米/1座。
项目辅路实施长度15.957公里，设置桥梁146.4米/4座。沿线设置监控分中心1处，养护工区1处，均与西沣匝道收费站合建。本项目采用“主路（高速公路高架桥）+辅路（集散功能的等级公路）”的建设形式。
主路采用高速公路技术标准，双向六车道，设计速度120km/h。辅路采用集散功能等级公路技术标准，双向六车道，设计速度60公里/小时。
项目公路沿线设加油站2处，加油加气站4处，桥下停车位8245个。最终建设规模以批复的项目可行性研究报告、初步设计文件为准。
投资总额为约169.1亿元，计划施工期为2024年-2027年，建设期为3年，这也意味着项目最快将于年底启动建设。
如今，陕西省级层面已经给出关键批复，西安市级层面今年亦十分关注该项目进展，调研要求项目加强协调对接，加快手续办理，推动项目早日建成。
同时，我们在长安区交通运输局今年的工作计划中看到，今年要开展高新至鄠邑高速复合通道工程征地拆迁工作。
如今招标公告的正式发布，特许经营方案的获批，以及所给出明确建设工期，今年该项目的开工或许已经处于紧锣密鼓的筹备状态之中。
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