徐州，在秦汉时期被称作是“彭城”，他地处鲁、苏、豫、皖四个省份的交汇处，东襟黄海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，境内又有京杭大运河穿境而过，地理位置十分优越。
现如今徐州是江苏省的一个重要的地级市，在清末时期，著名的民族企业家张謇，他从国防、经济、内政等几个方面来综合考量，认为徐州这个地方应该独立建省，并向朝廷上书了《徐州应建行省议》。
当时，清朝所增加的行省大多数都是位于边疆，而徐州则是位于内地，所以说张謇的这个提议显得十分的罕见且大胆，自然也就引起了清廷内部的热议。
在张謇的眼中，他之所以要提议让徐州单独建省，目的很简单就是要更好地防御列强的侵略，以免重蹈东三省的覆辙。
1904年，日本和俄国因为朝鲜半岛和东北等地区发生了利益冲突，而直接开打起来，而战火就堂而皇之地烧清朝的本土满洲。那时候的清政府已经危在旦夕之间，根本无力干预，只能宣布中立，并专门为日俄划分了一块交战区，随后就只能无奈地坐山观虎斗了！
经过一番激烈的厮杀，日本取得了最终的胜利，获取了大量的利益。而清政府为此也感受到了极大的耻辱和震动，并决定于1906年进行预备“立宪”。
而在清政府的这一次自发改革中，变革边政，把盛京、吉林、黑龙江都改成了行省，并进行移民实边，来更好地对其进行管理和开发，让其成为捍卫西方列强入侵的屏障。
张謇就在这种思路之下，最终提议将徐州独立建省，以便成为阻止列强势力深入中原腹地的屏障。当时英国人的船只不断地在长江来回穿梭，德国人的铁路则横贯了山东；如果英国人想要将势力往北扩张，德国人要将势力往南扩张，那么他们都需要经过一个地方，那就是徐州。
如果到时候，德国人和英国人的利益在这个地方起了冲突，难保英德之间不会爆发一场媲美日俄的战争，到时候徐州恐怕就要同东三省一样，经受战火的摧残了！
徐州地处中原腹地，是鲁、苏、豫、皖的交界处，但同时距离这四个省份的省会距离较远，无暇管辖，导致这个地方盗贼滋生。
张謇根据徐州的地位位置，作出了如下巧妙的比喻。他认为东三省、新疆、等对于中国来说，无疑是属于边疆地带，中央无暇管理；而徐州犹如鲁、苏、豫、皖四省之“边疆”地带，四省的省会都鞭长莫及，平时不会过多关注，直到局势严重时才会引起重视。
也正因为如此徐州独立建省才显得尤其重要，既可以更好地压制当地猖獗的盗贼，也可以成为列强势力渗透的屏障。
张謇关于“徐州独立建省”的提议虽然在朝中引起了巨大的轰动，但最终还是无疾而终。而反对的理由很简单，因为如果徐州要独立建省，光一个徐州城肯定不够，需要让鲁、皖、豫、苏四省的拆分出一些了县城出去，这样的动静就太大了，损害了那四省的利益，得不偿失，便干脆作罢了！
只是新设了一个江淮省来统辖徐州、扬州、淮安、江宁、通州、海州等地。不过这个江淮省只持续了短短三个月的时间，就惨遭废除！