抗日战争胜利后，中国面临着两种前途、两个命运的大决战。国民党统治集团坚持内战、独裁、卖国的政策，破坏政协协议和停战协议,全面发动内战，导致第二次国共合作彻底破裂，遭到全国人民的反对。中国共产党代表全国各族人民的根本利益，提出和平、民主、团结的方针，积极争取实现国内和平民主，组织了最广泛的人民民主统一战线，团结各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，共同反对国民党独裁统治，筹备召开新政协，建立了新中国，取得了中国新民主主义革命的伟大胜利，基本完成了争取民族独立和人民解放的历史任务。
在1945年的中国共产党第七次全国代表大会上，毛泽东就在政治报告中提出了废止国民党一党专政， 建立民主联合政府的主张。他还为实现民主联合政府设计了两个步骤: 一是“经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府”;二是“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府"。
七届二中全会是毛泽东说，召开政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，均已成熟。一切民主党派、人民团体和无党派民主人士都站在我们方面。
1948年10月8日根据毛泽东的指示，在周恩来的周密安排下，原来在国民党统治区的各民主党派、爱国民主人士和海外华侨代表，陆续进入东北和华北解放区。就有关召开新政协的问题，协商会谈。30日，中国共产党将哈尔滨会谈的初步意见转告尚在香港的各民主党派领导人和无党派人士征求意见。11月25日，中共中央代表与到达哈尔滨的民主人士对于成立新政协筹备会及新政协的性质任务等问题，获得共同的协商意见。
新政协筹备会合影
对于参加新政协的人员组成，中国共产党代表曾与民主人士协商界定为:“由反对美帝国主义侵略、 反对国民党反动统治、反对封建主义和官僚资本压迫的各民主党限各人民团体及无党深人士的代表人物组成，南京反动政府系统下的切反动党深及反动分子必须排除， 不得许其参加。
经商定，参加新政协筹备会的由各人民团体及无党派民主人士等23个单位的代表组成，它们分别是: (1)中国共产党: (2)中国国民党革命委员会； (3)中国民主同盟； (4)中国民 主促进会；(5)中国致公党；(6)中国农工民主党； (7)中国人民教国会；(8)中国国民党民主促进会；(9)三民主义同志联合会；(10)民主建国会；(11) 无党医民主人士；(12)全国教授；(13)国内少数民族； (14)海外华侨民主人士；(15)中华全国总工会；(16) 解放区农民团体；(17) 全国妇女联合会筹备委员会；(18) 全国学生联合会；(19) 全国青年联合会筹备委员会； (20) 上海人民团体联合会； (21)产业界民主人士；(2) 文化界民主人士； (23) 中国人民解放军。