海凝
白天震耳欲聋的装修噪声、晚上持续不断的广场舞高音、窗外往来车辆的喇叭声……老百姓家门口的这些噪声污染问题，将有望得到缓解和解决。近日，生态环境部办公厅发函，就《关于推进宁静小区建设的指导意见（征求意见稿）》向公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部等十个部门和地方环境部门征求意见。
噪声污染不但会对人的听力造成损伤，还会对神经系统、心血管系统以及心理、睡眠等方面造成不良影响。为此，我国专门制定了《噪声污染防治法》，出台了相关政策文件。在噪声污染防治体系中，社区防治是重要组成部分，去年出台的《“十四五”噪声污染防治行动计划》提出“推动建设宁静小区”，上述征求意见稿就是《行动计划》的配套文件。
生态环境部等13部委联合发布的《中国噪声污染防治报告（2024）》显示，2023年全国城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间手工监测达标率同比稳中有升。但毋庸讳言，噪声污染防治仍任重道远。据报道，今年1至8月，全国生态环境投诉举报管理平台共接到投诉举报167327件，噪声类投诉举报99807件，占所有投诉举报量59.6%，其中不少投诉来自于小区居民。
为给小区居民创造宁静的生活和休息环境，全国多个城市已开展宁静小区试点创建，截至目前已创建1700余个宁静小区。相比全国几十万个居民小区，目前试点的宁静小区占比很小。为统一推进宁静小区建设，在数量和质量方面实现双提升，中央层面出台专门指导意见很必要。上述征求意见稿有望汇聚各方意见，成为宁静小区建设的有力推手。
从报道看，该征求意见稿既从噪声相关标准入手，如规定“居住小区原则上应符合所在声环境功能区的噪声限值要求”，也从附近环境入手，如规定“沿街商户合理设置喇叭音量及使用时间”，还从降噪措施入手，如要求居住小区内部易产生突发噪声的部位实施减振降噪改造，等等。
综合看，建设宁静小区关键在于两个方面：一是全面梳理总结主要噪声污染源。小区噪声污染源主要来自内部和周边两个方面，小区内的噪声污染源主要是工程施工、装修噪声、机动车喇叭声和安全报警声、广场舞噪声等；小区外噪声主要来自于周边工地、沿街商户、道路机动车等。
针对主要噪声污染源，应当采取相应的对策。比如针对工程噪音、装修噪声，要明确具体项目责任人的降噪责任，以及物业公司的噪音管理责任；针对小区外的噪声污染源，既要与有关责任主体协商解决，也要依法查处违反噪声污染防治法律法规的行为。上述《行动计划》提出，鼓励宁静小区设置噪声自动监测和显示设施，这样的举措很有必要。
建设宁静小区是一个复杂的系统工程，既需要通过小区自治解决内部噪声污染问题，又需要有关职能部门、监管部门切实履行职责，为宁静小区建设保驾护航。建设宁静小区涉及的噪声污染源较多，责任主体比较多，情况较为复杂，治理起来面临不小的挑战。但办法总比困难多，只要有关各方依法履职尽责，合力推进宁静小区建设，自然效果可期。
保障居民的休息权、健康权，让小区居民睡个好觉，是建设宁静小区的题中应有之义。希望有关方面积极行动、主动作为，在完成征求意见程序后形成正式文件，让宁静小区建设的美好愿景尽快照进现实。供图/视觉中国