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在线访谈
第29期来啦
本期节目邀请了
南平市国防动员办公室副主任黄辉
就“深化国防动员改革，夯实国防动员基础”
这一主题进行解读
访谈视频
访谈实录
主持人
各位网友，大家好！欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人苏琳蓉。今天我们很高兴地邀请到南平市国防动员办公室副主任黄辉做客我们“中国南平网”，他将就“深化国防动员改革 夯实国防动员基础”这一主题和大家进行在线的交流。黄主任您好！
黄副主任
主持人好，各位网友大家好。很高兴能通过南平市人民政府网站与各位网友在线交流，回答大家关心的国防动员问题。
主持人
黄主任，很多网友对市国动办及其职能还是比较陌生，好奇原来的市人防办为什么会突然变成了市国动办，节目的一开始可以请您介绍下改革的背景吗？
黄副主任
可以的，原来的市人防办主要负责人民防空工作，而人民防空属于国防动员的一部分，从人防办到国动办的转变体现了国防动员体制改革在我市的落地落实。
深化国防动员体制改革，推进构建现代化国防动员体系是党中央作出的重大决策。国防动员体制改革不仅关注军事层面和人民防空层面的动员、更加突出了政治、经济、科技、公共服务等多个领域的动员。
国防动员办公室的成立，旨在将国防动员综合协调、督导落实等职能从军分区系统调整到地方人民政府，从根本上改变过去国防动员基本上由军事机关“一肩挑”、唱“独角戏”的局面，建立起“军队提需求、国动管协调、地方抓落实”的新格局，建立这种新型军地协同机制，有利于军地双方加强协调联动、全面落实国动职能、提高动员效率、进而全面提高部队整体作战保障能力。
主持人
听了您的介绍，相信大家对市国动办有了一定的了解，那市国动办具体有哪些职能呢？可以请您说明下吗？
黄副主任
好的，市国动办具体职能有很多，我主要介绍以下几点：
一是作为市国防动员委员会日常办事机构，负责贯彻落实上级关于国防动员的方针政策，承担全市国防动员工作的综合协调，负责对市国动委部署的重大项目、重要任务的督导落实。
二是作为市政府工作部门，负责组织开展国防动员潜力调查核查，开展军地对接，落实军队需求保障；组织协调军事设施保护，督促指导重要经济目标防护，负责国防动员和人民防空指挥体系、防护体系、救援体系等三大体系的建设和运用。
同时，市国动办与市军民融合办合署办公，还承担了市委军民融合委员会日常办事机构的各项职能。
主持人
好的，非常感谢您的介绍，我们来看下网友的问题：市国动办增加了这么多职能会不会因此弱化了对人民防空工作的管理呢？
黄副主任
人民防空工作作为国防动员工作的重要组成部分，市国动办成立后不仅不会弱化人民防空工作的管理，还进一步深化人防领域的改革，聚焦主责主业实现平时融合发展、急时一体使用、战时保证打赢。比如今年以来，我办以新颁布的《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》实施为契机，正在大力规范人防工程管理，就是为了使人防工程更好地发挥服务群众作用，提升防护效能，真正实现平战融合发展。
主持人
好的，您刚才提到了《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》这部新规，可以请您简要介绍下吗？
黄副主任
可以的，《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》经2023年省人民政府第8次常务会议通过，自2023年9月1日起施行。《办法》共27条，对维护管理责任划分、经费保障、工程保护、工程使用以及维护管理标准和要求等方面进行规定和明确。为我市人防工程维护管理依法行政、规范管理提供了法律支撑。
一方面，《办法》出台是适应经济社会发展形势的需要。新形势下，人防工程维护管理出现了很多新情况新变化，比如公用人防工程平时开发利用的情况日益增多，但对维护管理责任主体的认定不明确，导致人防工程维护资金、管理责任落实难等问题较为突出，有些地方人防工程特别是防空地下室工程长期处于失修失管状态，制约了人民防空事业发展。《办法》吸纳和固化省内一些试点城市的成功经验做法，补强管理短板，规范完善制度，适应经济社会形势发展需要。
另一方面，《办法》出台是提升人防工程维护和使用管理水平的需要。推进新时期人民防空事业高质量发展，要求加快人防工程建设管理改革，全面提高城市综合防护能力，加快构建政府、社会、市场联合治理体系。提升人防工程维护和使用管理水平是人防工程建设管理改革的重要内容，为此《办法》明确了人防工程的类别，规定各类人防工程的维护管理及经费保障责任主体，这些规定强化了人防工程平时维护管理责任，能够极大地提增人防工程战备效益。
网友提问
网友“飘零的心”
居民小区的防空地下室产权到底归谁所有？从物业租来的人防车位能办产权证吗？
黄副主任
依据我国《人民防空法》和《中华人民共和国民法典》，对结合民用建筑修建的防空地下室产权归属问题，目前没有做出具体规定，但有原则性规定。一是投资者对投资建设的人防工程仅具有使用权和收益权；二是人防地下室所有权不得转让，因此人防地下室停车位不能办理产权证；三是防空地下室平时可作为停车位使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。因此，居民小区的防空地下室所有归属于国家，从物业租来的人防车位不能办理产权，租赁合同到期后需重新签订。
网友“沐雨听风”
居民小区人防地下室的日常维护管理的责任人是谁？维护的费用由谁出？
黄副主任
《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》第七条规定：单位、个人人民防空工程及配套附属设施，由投资者或者使用者负责维护管理，所需经费由投资者或使用者承担。第八条规定：人民防空工程维护管理责任单位应当指定专人负责人民防空工程的维护管理工作，建立岗位责任制度、定期检查维修保养制度和档案管理制度，按照人民防空工程维护管理技术规范落实保养措施，保持人民防空工程良好状态。维护管理责任单位发生变动，原责任单位应当向新责任单位移交人民防空工程维护管理档案等资料。
也就是说，居民小区人防地下室的日常维护管理责任人是小区开发企业，或者有使用权的业主，或者有收益权的物业企业，维护的费用由责任人承担。
网友“醉酒绕心弦”
哪些行为算破坏人防地下室的行为？自家小区人防地下室被人破坏了该向谁投诉？
黄副主任
《福建省人民防空工程维护和使用管理办法》第二十条规定了六种危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为：
（一）占用、毁坏或者擅自改造、拆除人民防空工程及配套附属设施；
（二）堵塞人民防空工程的进出道路、孔口和排水设施；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气，倾倒垃圾或者其他废弃物；
（四）在人民防空工程内生产、经营或者储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（五）在人民防空工程安全保护范围内进行采石、取土、挖洞、开渠、钻探、打桩、爆破等作业；
（六）其他危害或者影响人民防空工程安全和防护能力的行为。以上行为都算破坏防空地下室的行为。如果有发现可以通过12345平台向当地国防动员办公室投诉。
网友“空痕”
居民小区的防空地下室加装电动汽车充电桩需要人防部门审批吗？
黄副主任
原则上，防空地下室安装充电桩只限于在二等人员掩蔽部（含）以下防空地下室，并符合国家《电动汽车分散充电设施工程技术标准》（GB/T51313-2018）。随着新能源汽车的普及，群众要求在居民小区加装电动汽车充电桩的诉求日显突出，为解决群众的诉求，2022年南平市发展和改革委员会、南平市住房和城乡建设局、南平市城市管理局、南平市人民防空办公室下发了关于《规范现有居民小区充电基础设施建设的通知》（南发改基础〔2022〕15号），通知明确规定，居民小区可以依法依规申请加装电动汽车充电桩，对居民小区的防空地下室申请加装电动汽车充电桩也有明确的规定。这份通知明确了居民小区申请安装自用充电设施的条件、步骤、方法、审批程序和注意事项等，群众可以依法依规向有关部门申请。值得注意的是，其中如果涉及人民防空地下车位的，其加装改造方案须报属地国动办审核备案。
主持人
好的，由于时间关系，今天访谈就到这里，感谢黄辉主任做客我们的访谈节目，为我们介绍了以“深化国防动员改革 夯实国防动员基础”为主题的相关内容。同时也感谢各位网友的参与，我们下期节目再见。
黄副主任
谢谢主持人，谢谢大家！再见！
来源/南平市人民政府网站、大闽融媒体
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