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作者|王娇杨
编辑|江文轩 陈珏可
轮廓细长但地形平坦的圣马丁岛 图源：Banglapedia
孟加拉国7月爆发遍及全国的反政府抗议活动，该国卫生部8月29日发布声明，称事件已造成1000多人死亡。
对于这场血雨腥风背后的纠葛，舆论场上已有不少分析，而新闻主角——孟加拉国前总理谢赫·哈西娜在公开信中提供了自己的版本：“如果我交出圣马丁岛的主权，让美国控制孟加拉湾，我本可以继续执政。”
围绕圣马丁岛的故事同样充满了政治阴谋与战略较量。这个位于孟加拉湾东北部、面积仅8平方公里的小岛，不仅是孟加拉国的领土，更是国际棋盘上一个可以牵一发而动全身的棋子。
一、孟加拉湾的“海上珍珠”
在孟加拉湾的东北角，圣马丁岛像一颗遗世独立的珍珠，被蔚蓝的海水环绕。
几千年前，圣马丁岛曾是特克纳夫（Teknaf）半岛的延伸，但后来一部分陆地被淹没，最南端与孟加拉国大陆断开联系，变成了一个岛屿。
该岛最早在18世纪由阿拉伯商人定居，1900年英属印度在一次土地测量中将该岛纳入管辖范围，并以当时吉大港副专员马丁先生的名字将其命名为圣马丁岛。该岛又名“Narikel Jinjira”或“Daruchini Dwip”，意思是“椰子岛”或“肉桂岛”。
圣马丁岛地势平坦，岛上约有超过一万名居民，孟加拉、若开族和阿拉伯文化交织共融。大部分本地人以捕鱼、种水稻、种椰子和摘海藻为生，生活简单又纯朴。十月至次年四月，渔民会把捕获的鱼带到岛上的临时批发市场。不过，鸡肉、肉类和其他食品则需要从孟加拉和缅甸大陆进口。
在旅游业并不十分发达的孟加拉国，圣马丁岛俨然已成为其国内一个小型的旅游胜地，每年10月至次年3月该岛都会对游客开放。而圣马丁岛也有着别具一格的旅游生态。交通方面，和挤满了私家车、摩托车、突突车和公共汽车的达卡街道不同，这个岛上唯一的内部交通工具是人力或电动人力车。电力方面，自1991年飓风以来孟加拉国家电网一直没有提供电力供应，小岛只能依靠太阳能发电，晚上11点后岛上大多数酒店的发电机都不允许运行。
该岛虽然属于孟加拉国，距科克斯巴扎尔市9千米，但距离缅甸更近，离其西北海岸只有8千米。尽管1974年的协议承认圣马丁岛是孟加拉国的一部分，但孟缅两国对周边水域的海上边界和捕鱼权长期存在分歧。2012年，国际海洋法法庭（ITLOS）裁定该岛属于孟加拉国的领海、大陆架和专属经济区（EEZ），这一争端得到部分解决。
2018 年，当时的缅甸政府将圣马丁岛列入其官方地图，暗示试图占领该岛，又在两国外交谈判后将其删除。之后，政变上台的缅甸军政府仍频繁以枪击、迫击炮袭击，甚至武装直升机袭击的方式入侵孟加拉国东南部，吉大港区的安全状况也频遭影响，圣马丁岛归属权问题始终未能解决。冲突严重时，两岛之间的往来航线被迫中断，该岛甚至会陷入粮食短缺的困境。
孟加拉国东南角的孟缅边界处，1为孟加拉国考克斯巴扎尔，2为特克纳夫半岛，3为圣马丁岛。图源：“底线思维”微信公众号
对孟来说，圣马丁岛的重要性不可替代。一方面，孟加拉国可通过该岛监控那些通过其专属经济区的国际船只，防止非法捕鱼和走私活动。另一方面，掌控这一地区的资源有助于保障孟加拉国在旅游业、渔业和潜在的海底资源开发等领域的经济利益，岛上尚未开发的天然气和石油资源对国家能源安全也价值重大。
这一生态宜人的旅游胜地，却悄然间沾染了政治斗争的烟熏。
早在去年6月哈西娜准备大选期间，孟国内就有传言称美国要求用支持人民联盟政府为条件来换取圣马丁岛。随后，美国国务院发言人对此予以否认。
今年哈西娜成功连任后再次透露，大选期间曾有人向她提供一条轻松连任的“途径”，条件是她允许外国在孟加拉国境内建造空军基地。不过，她并未说出国家名称，只强调“来自一名白人”。而孟加拉国的两名议会议员公开表明，想抢走圣马丁岛的正是美国。
8月，随着哈西娜的倒台，众人在恍惚后才突然醒悟——圣马丁岛的战略价值，或许远不止“谁才能在此地捕鱼”的小打小闹。种种迹象让人不禁猜测，这片宁静的海域下，究竟隐藏着怎样一场国际间的权力博弈？
二、于宁静中听惊雷
在国际关系领域，利益之争即资源之争。尽管美国已就圣马丁岛一事否认了对哈西娜及其政党的干预，但该岛对美国来说仍有许多潜在的、隐秘且关键的战略价值，或有“一箭多雕”之用。
一方面，可以在南海附近“插个眼”，部署军营以作前哨台。
一向“触角遍布”的美国，擅长通过在世界各个角落建立军营来部署自己的力量。反恐战争期间，美国就在巴基斯坦设有秘密军事基地，在撤出阿富汗之前也曾在阿富汗驻有相当数量的军事力量和基地。如今担忧南海局势日益紧张、中国影响力增大，美国可以使用菲律宾的九个基地，作为反华制华的后备力量。
而美国在印太地区不断进行所谓的“航行自由行动”、试图网兜式围堵中国，实际主要依靠的就是4个军事基地——地处西北太平洋的横须贺（Yokosuka）基地、西太平洋的关岛（Guam）海军基地、西南太平洋的达尔文港（Darwin Harbour）海军基地，以及印度洋的迭戈加西亚（Diego Garcia）基地。
有专家表示，虽然美国在靠近中国的日韩等地部署了重兵，却都在我火箭军中程导弹的火力范围内，一旦出现大规模战争将在第一时间被摧毁。美军的后手，还应隐藏在这四大战略要地。
迭戈加西亚基地（Diego Garcia Base）是美军在印度洋的唯一基地。迭戈加西亚岛位于印度洋中部赤道以南的一个名为“查戈斯群岛（Chagos Archipelago）”的环礁，在英帝国时期由毛里求斯管理，如今是英国一块海外争议领土。2019年，国际法院（ICJ）曾指出英国无权将该群岛从毛里求斯分割出去，然而英国以裁决仅属建议性为由无视该裁决，一直不愿履行这项义务。
该基地占地2700公顷、驻有1500名官兵，可支援中东和波斯湾（正如美国在伊拉克和阿富汗战争期间那样）、监视和控制印度洋海域。值得注意的是，这里可以部署包括B2在内的美军所有战略轰炸机。据称，从这里起飞的军机甚至能够打击中国所有腹地。
红圈处为查戈斯群岛所在地。图源：“底线思维”微信公众号
几十年来，英国一直以非常优惠的条件向美国军方提供这一地块。后者无需支付租金，而且几乎没有任何限制或监督。有报道称，正是由于背靠美军的军事基地，英国才得以继续控制查戈斯群岛的58个印度洋小岛。
然而，迫于近年来的国际压力，加之英国试图维护国际法重要性的背景下，其对国际法院裁决的无视立场变得越来越站不住脚。英国2022年起开始就将查戈斯群岛归还给毛里求斯进行谈判，并在最近表示愿意向毛里求斯归还该岛。
尽管2024年2月的谈判中，英国和毛里求斯表示两国之间的任何协议都将确保该基地继续有效运作。但出于这一落脚点具有不稳定因素的担忧，美国不得不加快脚步，在亚太地区寻找下一个建设根据地的目标。
而孟加拉的圣马丁岛，地形平坦，十分利于承接军事基地的承建。此外因为靠近中国、印度和缅甸的战略区域，恰好可以被看作一个潜在的补给站，来监控孟加拉湾、安达曼海甚至部分中国南海的潜在威胁，部署军事力量，支持美军在亚太地区快速反应。
圣马丁岛地形平坦，四通八达，是建基地的风水宝地。图源：“底线思维”微信公众号
另一方面，以圣马丁岛为地缘上的后跳台，方便获取缅甸优质的稀土资源。
稀土元素，被誉为“高科技的命脉”和“工业氧气”，对于现代高科技产业至关重要。特别是中重稀土元素，主要以镝、铽、镥为代表，具有很高的经济价值和战略价值。
作为全球能源转型的一部分，重稀土是电动汽车和风力涡轮机中使用的永磁体的重要成分。同时，从智能手机到军事装备再到电动汽车，稀土元素都是不可或缺的组成部分，对于可再生能源、高技术产业、智能制造等战略性产业更为关键。
国际能源署（IEA）近日发布的《2024年全球关键矿物展望》指出，从2015年到2023年，全球对磁用稀土元素的需求几乎翻了一番，作为全球最大的重稀土来源国的缅甸也“身价暴涨”。
2019年左右，中国生产了全球95%以上的稀土，美国80%以上的进口依赖中国。图源：Eleven Media Group
近年来，美国、日本、欧盟等世界主要经济体都将稀土列为关键矿物，纳入国家战略资源储备体系。控制了这些资源，就相当于掌握了未来能源科技战的主动权。同时，中国是全球主要供应国，美国为打破对华依赖，也在紧锣密鼓地寻求稀土的来源替代国。缅甸，或是最佳选择。
美国对圣马丁岛的异常兴趣，或许也是出于对这些宝贵资源的觊觎，并企图以圣马丁岛作为隐蔽的中转站。正如其从叙利亚“进口”石油运往伊拉克基地的这一惯常“调包手段”一样，若把圣马丁岛占为己有，美国或许可以利用圣马丁岛上的基地，将珍贵的稀土资源悄悄运回国内。
三、印美关系再生嫌隙？
随着美国这一幕后黑手的曝光，印度急了。
根据“枢密院十号”消息，印度“swarajyamag”网站12日明确提到，美国若在圣马丁岛设立军事基地，不但会削弱印度在该地区的影响力，还会直接威胁到印度的国家安全。
印度的忧虑并非空穴来风。印度的许多关键军事基础设施，包括核潜艇设施、武器测试设施和海军司令部，都位于其东部海岸线附近。如果美国在圣马丁岛上设立军事基地，将能够近距离监视印度的军事活动，这对于印度来说无疑是一个巨大的安全隐患。
印度网友自制的“印度海军潜艇设施地图”。图源：“底线思维”微信公众号
例如，2023年4月有印媒报道称，为了“应对中国在印度洋地区日益增长的威胁”，并保护其三位一体核力量，印度政府在东部海岸的兰比利（Rambilli）启动了“瓦尔沙计划（Project Varsha）”，旨在建造地下掩体和基地，以保护和隐藏印度造船厂正在建造的核动力潜艇，其新海军基地将容纳印度海军新一代核潜艇和巡洋舰。
在这场国际棋局中，印度的立场十分微妙。一方面需要维护自身的国家安全和地区影响力，另一方面必须谨慎地处理与美关系，避免在国际立场上对美表现出对立姿态招致“报复”。
尤其在孟加拉国局势生变的情势下，亲印的哈西娜政府轰然倒台，孟加拉国临时政府采取什么样的外交政策仍有不确定性。此外，美大选在即，新政府对印太战略的调整或许也会影响美印在该地区的“大哥小弟”地位，更释放了美印关系中竞争的一面的可能性信号。
印度对美国的态度是否会发生转变？印度又是否可以阻挡美国对华活动的关键力量？未来，孟加拉国作为该地区“大国竞争场”的地位不会改变，美印或将有强烈意愿调整姿态，进行所谓“与华”争取主导影响力。圣马丁岛最终“花落谁家”，将十分关键。
四、结尾
小岛，大棋局。
如今，圣马丁岛不仅是一个地理概念，更是国际政治斗争的缩影。孟加拉国、美国、印度和缅甸，都在这个小岛上展开了一场没有硝烟的战争。
在这里，每一个动作都可能引发连锁反应，影响着地区乃至全球的政治格局——岛上蝴蝶扇扇翅膀，未来何处将作响？
作者简介：
王娇杨，南亚观察员，南亚研究小组成员 。
本文转载自“底线思维”微信公众号2024年9月18日文章，原标题为《 孟加拉的这个小岛，已被美国盯上 》。
本期编辑：江文轩 陈珏可
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