《刑法》第四百一十条，非法批准征收、征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征收、征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地，情节严重的行为。近年来，随着法治社会建设的推进，国家机关工作人员非法批准征收、征用、占用土地的现象逐渐减少，但仍需引起相关人员的警惕。今天，陈律就来带大家认识非法批准征收、征用、占用土地罪及其辩护的要点。
1、 行为主体是否是国家机关人员
非法批准征收、征用、占用土地罪的行为主体较为特殊，只能为国家机关工作人员，即各级政府中的主管人员和土地管理、城市规划等部门的工作人员。例如，普通人张三未经批准在农田里盖了一栋自住房，但由于他并非国家机关工作人员，那么法律惩罚其的罪名为非法占用农用地罪，而非非法批准征收、征用、占有土地罪；而他的朋友李四是当地政府土地管理部门的工作人员，也学着张三偷偷盖了一栋，李四就构成了非法批准征收、征用、占用土地罪。所以辩护的第一步就是区分被告人是否是符合该罪的犯罪主体。
2、 行为的实施是否合法
非法批准征收、征用、占用土地罪的另一构成要件，是国家机关工作人员在实施征收、征用、占用土地的行为时是否合法。合法的要求是：1.是否符合国家土地管理法律、法规的有关规定。2.是否依照法律和程序取得征收、征用、占用土地的权力。比如，Y市X区国土资源局地籍科原科长吕某某，接受朋友王某某的请托，在缺少农用地转用批复、征收土地批复、征地补偿，未进行挂牌出让、未缴纳土地出让金、未签订土地出让合同的情况下，违反土地管理法规中关于土地需经过用地征收、挂牌出让等手续后才可以办理国有土地使用证的规定，私自给王某某颁发了使用面积为8077平方米的某地块国有土地使用权证。这个时候吕某某的行为就违反土地管理法规，导致国家出让国有建设用地使用权没有经过“招拍挂”等相关程序，使用方未缴纳土地出让金，就取得了国有土地使用权证，致使国家利益遭受特别重大损失。行为的实施就已经违反了法律。所以，在辩护进行时，需要注意行为主体在行为时的程序是否合法，是否具有法律所赋予的执法权限。
3、 行为实施的主观是否故意
非法批准征收、征用、占用土地罪的责任形态是故意。这里的故意，是指明知是非法批准征收、征用、占用土地的行为而有意实施的主观心理状态，即本罪须出于徇私的动机。在进行辩护时需要对被告人的主观方面进行分析，从客观上推导被告人行使该行为的主观状态，区分被告人实施该行为时的主观为故意还是过失，若为过失则不应认定为非法批准征收、征用、占用土地罪。
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作者简介：北京陈律师，法学硕士，高级合伙人律师，历任特种部队指挥员，检察官，侦查员，纪检干部，企业高管，阅历丰富，学养深厚，擅长疑难重大案件，多种法律关系交叉繁杂案件处理，重信守诺，值得托付。
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