2020年10月31日上午，山西省吕梁市中级人民法院依法对全国扫黑办挂牌督办的被告人李增虎等84人重大涉黑案进行一审公开宣判。
法院审理查明，被告人李增虎于20世纪80年代初建立桑村炼铁总厂，通过经营钢铁生意逐渐积累经济实力，扩张势力。
2003年被告人李增虎作为实际控制人注册成立文水海威钢铁有限公司，以亲缘关系为纽带，以海威公司等数十家公司和企业为依托，形成以被告人李增虎、李永奇、李永瑞、李永旺为组织领导者，人数众多，骨干成员基本固定的犯罪集团。
该组织为攫取巨额经济利益，以海威钢铁等企业为依托，非法占地7500余亩；非法采石1988万余吨，价值1.5亿余元；非法挖砂达270万余立方，价值9400万余元；长期大肆虚开增值税专用发票，从中非法获利1.3亿元，聚敛起巨额财富，并用非法所得维持组织运行，豢养组织成员，为组织成员配备车辆、发放奖金福利、提供活动经费等。
法院依法裁判，被告人李增虎犯组织、领导黑社会性质组织罪，非法制造、储存爆炸物罪，虚开增值税专用发票罪，敲诈勒索罪，非法吸收公众存款罪，非法采矿罪，非法占用农用地罪，寻衅滋事罪，非法持有枪支罪，强迫交易罪，故意伤害罪，非法拘禁罪，帮助毁灭证据罪，妨害作证罪，妨害公务罪，妨害信用卡管理秩序罪，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
李增虎所涉罪名中，有一项是“非法占用农用地罪”。文水县武午村的村民代表向记者透露，李增虎非法占用武午村的农用地有上千亩。
李增虎被判刑后，村民要求归还之前被其侵占的土地，或征用并支付相应补偿款。但这些诉求至今仍遭遇“落地难”的问题。
“官司我们打赢了，但没落实，赢得有些尴尬。”今年8月23日，村民代表兰玉龙等人告诉记者。
01因污染、违法采矿等屡被举报
公开资料显示，李增虎在1985年9月创建了海威钢铁。山西广播电视台曾邀请吕梁当地一位官员回顾1988—1998年间吕梁在农业产权制度改革、经济体制改革方面的举措和成绩。这位官员提及，当年文水县有一个民营企业家叫李增虎，办了个钢铁厂，吸纳了大量农村剩余劳动力，每年上缴上千万元税款，当时吕梁一个大县年财政收入总共才1亿元。
之后，海威钢铁一直是文水县的纳税大户，据《山西青年报》报道称，海威对于文水县的财政贡献都在1/4以上，2005年，海威钢铁纳税3859万元，在中国私营企业纳税百强排行榜榜上有名，到2007年上升至59位、纳税近亿元。
但海威钢铁为文水创造财政收入的同时，也给当地带来了负面影响。
近年来，文水县不断有居民通过各种途径举报李家父子名下的企业。2014年，中国青年网曾报道海威钢铁排放红色烟尘和青绿色污水，而海威钢铁距离桑村仅一墙之隔，桑村村民说，因为污染，每年举报海威钢铁的人很多。
此前有人在网上发贴询问：文水县武午村违法大规模卖口粮地，卖给当地高耗能企业海威钢铁有限公司，怎样举报希望有关部门关注。
在文水县政府官网上的一份信访事项处理意见显示，2018年3月7日，吕梁市文水县吕家山村村民刘斌曾给中央第十五巡视组来信，反映文水县海威石料厂采矿手续不全、用黑炸药炸石头、偷税等问题。反映政府相关部门被海威买通不作为问题。
信访事项处理意见称，关于海威石料厂采矿手续不全的举报，经国土局实地勘察海威和海钢石料厂采矿手续齐全，不存在超层越界和私挖滥采行为。信访事项处理意见显示，文水县地方税务局调查核实，文水海威石料厂属于文水县海威钢铁有限公司下属辅料生产基地，所生产的青石子全部用于海威钢铁生产使用，不存在销售行为，青石子资源税由海威钢铁有限公司代扣代缴。此外文水县公安局经现场仔细查看,在海刚石料厂未发现黑炸药,也未发现有近期爆破痕迹。
上述处理意见显示，经县国土局调查，位于文水县凤城镇吕家山村的石料厂共有三户，分别为：海威石料厂、海钢石料厂、海刚石料厂。其中海刚石料厂因两年未开采，已被县政府取缔。
2019年5月13日，山西省政府召开新闻发布会，会上通报山西省公安机关打掉了以李增虎为首的黑社会性质组织，该组织长期盘踞在吕梁市文水县非法采砂，目前30余名主要犯罪嫌疑人已抓获到案。
时任山西省公安厅副厅长杨通顺在新闻发布会上介绍说，现初步查明该犯罪组织非法圈地上千亩，长期盘踞在文峪河古河道附近村庄，大肆进行非法采砂活动，导致大量耕地被毁被占，灌溉设施报废，地下水系损坏，生态遭到严重破坏。
据统计，截至2019年前，大小砂坑共31个，面积达8191.29亩，最深的达60米。
杨通顺说，李增虎等人还在文水县吕家山村大肆非法开采石料，大量耕地遭到破坏，其违法犯罪活动造成了不可估量的生态环境损害。
02明目张胆的采石挖沙
作为当地的大企业，海威钢铁是财政税收的重要来源，它也得到了文水县官方的支持。为此，当地还成立了文水县海威钢铁有限公司新型钢城建设重点项目领导组，当时的县委副书记、县长李晓娥为组长，县长助理贺荣杰、海威集团总裁李增虎等人为副组长，公安、供电、国土、财政、林业、环保等相关部门和凤城镇、开栅镇等乡镇的负责人为成员。
所有的相关部门，都将为这一项目服务，以加快推进项目建设。《意见》称，公安部门要积极协调，为海威钢铁集团新型钢城建设保驾护航。发改、经济、环保、国土等部门要积极配合海威集团，帮助完成项目的核准、审批等，保证项目的顺利实施。凤城镇、开栅镇要协调项目占地问题，推动新型钢城建设进程。所涉及村要积极配合新型钢城建设。国土部门要按照国家有关土地征用政策，与省市国土部门沟通，积极争取支持，依法协助海威钢铁集团新型钢城办理项目用地的相关手续。
凤城镇午武村的土地在此之后被占用。2010年秋，当地村民看到，村里的治保队员带着海威钢铁的工作人员在村里的土地上钻孔探沙。2011年2月，海威钢铁开始在当地动工。
2011年，午武村村支书王厚义、村主任张继斌与海威钢铁签订土地租赁协议，土地租赁协议书显示，租赁期限从2011年4月起至2041年4月止，租赁期30年。租赁费用每亩每年1300元，共计2618万余元，一次性付清。并要求海威钢铁在经营期间不得破坏地下资源（挖沙），保证期满后有一个良好的复垦条件。协议后有王厚义与张继斌签字。
上述协议称，租赁土地面积共有670多亩，但这一数字不被村民认可。多位村民表示，实际上租赁出的土地有895亩，这些土地绝大多数是午武村每人6分的“口粮田”，其中还有9条路、9条渠，以及一些承包地。
午武村4000多人，2000多亩耕地，人均口粮田0.6亩。村民梁开恩说这次租赁涉及400多户。村民反对意见强烈的时候，吕梁市国土局的人到了现场，所有的建筑设备都被撤走，可是过了不到10天，设备就又运了进来，继续施工。
在此之前，2007年底，海威钢铁就与午武村村委签订了《午武村委租用土地协议合同书》。合同显示，海威钢铁租用土地100.3亩，租用土地一次交纳30年至50年承包费，每亩按700元-800元/年计算，共计2213700元。这片土地被海威钢铁用来挖沙。
梁开恩表示，实际占用土地与合同也不相符，有27亩土地未计入结算，到2009年，新一届村主任上任，村委才追回这笔钱。那时占用的土地是林地，之前用来种苹果树、梨树。
海威钢铁厂附近的村民表示，钢铁厂开开停停，在近些年并不怎么赚钱，主要靠的是采石挖沙。
03千亩农地被侵占难归还
今年8月下旬，山西省文水县武午村村民代表告诉记者，自2011年起，位于武午村西边的1000多亩水浇地被李增虎及其经营的文水海威钢铁有限公司（下简称“海威钢铁”）占用，但没有办理相关的征占手续。
就耕地被破坏的情况，武午村村民带着记者来到海威钢铁占用的耕地现场。记者发现，村民的耕地被约2米高的围墙围起，爬上围墙外的树桩可以看到，除钢铁厂的生产作业车间等建筑物外，里面的耕地多数已被挖得坑坑洼洼，有的深坑深达十来米。
武午村53名村民认为，对耕地遭遇的违法行为，文水县自然资源局负有调查处理的法定职责，但该局没有采取相应措施，属行政不作为，违反了法律规定，侵犯村民合法权益。
据此，53名村民对文水县自然资源局提起行政诉讼，请求法院确认被告文水县自然资源局未依法履行查处法定职责的行为违法，同时责令文水县自然资源局履行法定职责，并将查处结果书面告知原告（村民）。
文水县自然资源局称，首先海威钢铁及其实际控制人李增虎“擅自改变土地用途，非法侵占武午村农用地”一事，早前吕梁市中院已作出刑事判决并已生效，李增虎上诉后，山西高院也对李增虎家族涉黑作出维持原审判决的刑事裁定。其次，对于维护同一法益的同类处罚，司法裁判具有最终性，经司法机关裁判之后，争议纠纷即被认为得到了最终的解决，不再接受其他机关和组织的审查和裁断，其他机关和组织应当尊重司法的权威性判断。
据此，文水县自然资源局请求法院驳回原告的诉讼请求。
汾阳市人民法院审理后认为，本案中，虽然生效的刑事判决已经对相关非法占地单位、占地人作出刑罚处罚，但非法占地的违法状态仍未消除，对土地的返还、恢复原状等并未作出处理，而该问题属于行政处理范畴，系文水县自然资源局的法定职责。
“文水县自然资源局以违法占地主体已经受到刑事处罚，不能再给予行政处罚的理由不能成立。”2023年4月17日，汾阳市人民法院就此作出判决：责令被告文水县自然资源局在本判决生效后九十日内，对兰玉龙等53名原告的申请重新作出行政行为。
案件判决后，村民指出，文水县自然资源局仍未履行法定职责，其上千亩土地被违法侵占的事实没有改变。就此，今年3月6日，前述53名村民再度向汾阳市人民法院提起行政诉讼，再度要求文水县自然资源局依法履行法定职责，立即落实返还原告（村民）土地及恢复土地原状等事宜。
文水县自然资源局作出如前述的回应，对此，汾阳市人民法院再次作出支持村民的判决，责令文水县自然资源局就兰玉龙等53名村民的申请重新作出行政行为。
截至目前，文水县自然资源局仍未就此重新作出行政行为。8月22日，红星新闻记者采访了文水县自然资源局局长刘德志。“那些地有的已被占用建设，有的则被挖成大沙坑，恢复成耕地归还给老百姓的可能性不大了。”刘德志告诉记者，“我们现在的思路是，能归还给老百姓的尽量归还，而已被企业占用建设的，我们按征地标准对老百姓进行相应补偿。”
“为何海威钢铁当初非法占地时，贵单位没能采取措施制止？”面对记者的提问，刘德志坦承：“在那种环境和生态下，我们局也有公职人员涉案，该抓的也抓了，该判的也判了，该受处分的也处分了。”
04十多年征地款仍未到
“13年前李增虎圈我们的土地后，就在里面挖沙售卖了。”村民代表安万明告诉红星新闻记者，“想拿回土地复耕也已不可能，我们就想着让那些被侵占的土地如何一次性全被征收，以此获得相应赔偿。”
但从现实操作来看，武午村村民被侵占土地即便被征收，其征地款能否顺利落袋，依旧是个问题。
实际上，在2021年，武午村土地被非法侵占十年后，为解决历史遗留问题，当地对武午村一块面积为12.7887公顷的水浇地进行征收。记者获取的一份文水县政府和武午村村民委员会在2021年12月1日签订的《征地补偿安置协议》显示，此次被征收的地块属城郊区，按水浇地每公顷补偿118.9245万元（每亩7.9283万元）计，合计为1520.8898万元，其中土地补偿费608.3559万元，安置补助费912.5339万元。
村民代表告诉红星新闻，此次征地至今，他们没有收到一分钱的补偿款。“钱政府已经支付给我们了，打到了村委会的账户上，共有1520多万元。”今年8月23日，武午村党支部书记梁泰俊告诉红星新闻，“但确实还没有发放给村民”。
对其中的原因，梁泰俊向红星新闻坦承：“海威钢铁当初占地后，在耕地上到处乱挖，现在也搞不清谁的地在哪个地方了，上届村委主要干部也没给我们留下究竟谁家被占了多少亩等字据。”
“上级在查办李增虎的案件时，村委会有两名工作人员被抓走，包括当时负责对接征地的村干部。”梁泰俊说，因过去的账目不清，现在就造成一部分人的土地不在那次被征收的12.7887公顷里，“但他们也想拿这个钱”。
“已被征收的这些地，有部分是村民的，另一部分是村集体的。”梁泰俊说，“但要把这些钱发出去，得搞清楚已征收的12.7887公顷土地里，究竟哪些是村民的，哪些是村集体的，村民各家分别占有多少亩？”
而值得注意的是，通过征收12.7887公顷土地来解决历史遗留问题的做法，也仅占到武午村已被侵占耕地的两成。未来，那些事实上已被侵占的土地，该如何解决？
“目前还没启动新的征地，县里定了以后才好说。”刘德志表示，“今后启动征地的话，按照国家征地补偿标准，该给老百姓补多少就补多少，一分钱不会少。”
“如果征地迟迟没有启动，我们的利益又该如何保障？”村民代表兰玉龙说，“如果真这样，官司胜诉还有什么意义？”
来源：生态中国网