平台经济、数字经济大潮来临，带来了智能化、数字化、信息化的工作模式，在就业领域催生了一大批形态多样、分工精细的新模式、新形态。给公共就业的方式提出了新的时代课题。

可见的变化是，平台经济、数字经济新生了一批新业态、新模式的新职业。据2022年9月出版的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，职业种类较2015版净增158个，并首次标识了97个数字职业，占职业总数的6%。

社会职业的变化一方面反映了科技创新、技术进步、产业升级的需求变化，另一方面也意味着，以数字经济为首的产业升级新动力，催生着大量知识和技术密集型工作岗位诞生，劳动力资源正在产业中重新配置。

随着形势变化带来的就业信息不对称、人岗匹配不精确，岗位难寻、人才难觅，是导致产业链、创新链、人才链难以深度融合的重要原因之一。在新就业形态下，一头连着发展，一头系着民生的人社工作，如何解决求职难与缺工同时并存的供需匹配难题是关键。

譬如，如何加快就业供需信息系统互联互通？如何改进职业指导方式，提供个性化、精准化就业指导？如何创新服务方式，加强线上线下融合服务？如何针对重点群体开展专项服务？……

佛山市作为在2022年广东省唯一入选全国公共就业服务能力提升示范项目的地市，佛山市人力资源和社会保障局（下称“佛山人社”）面对时代的新需要，其以数智建设为牵引，构建了“智赢人社·乐业佛山”公共就业服务一体化平台，以此打造数字人社的“佛山范本”。

数字化发展为基础，赋能公共就业服务

在数字经济时代，数据是基础性资源，也是战略性资源，数据已然成为驱动经济社会发展的关键生产要素。佛山人社顺应数字技术发展的时代趋势，以数字人社为有力抓手推动人社事业高质量发展。

据悉，早在2015年，佛山市紧抓成为国家信息惠民试点城市的机遇，针对“互联网+”公共就业人才服务新模式积极开展探索，大力推动政府部门之间的数据共享，全面开放数据生态。其建立了较为完善的公共就业人才政策体系和覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级公共就业人才服务机构，形成自建的信息化系统12个，主要涉及就业业务、创业业务、劳动关系业务、人事业务，部署在自有机房以及市政务云上等。

然而，各级系统众多容易导致数据分散、质量不高、数据调用复杂、共享程度低等多方面痛点，让数据价值难以被发掘。佛山人社便指出，旧系统还存在数字底座不扎实、求职招聘和职业技能提升匹配效率不高等多方面的瓶颈。

底层数据不扎实、数据难以加以利用，是导致过去公共就业服务过程中，只能依靠人工手段实现供需匹配，效率相对较低，让求职难与用工荒的结构性矛盾同时并存的重要因素之一。

针对上述情况，佛山人社坚持以“数字人社”为纲，以数据赋能为抓手，以促就业、稳就业、扩就业为路径，构建“就业直通车”“灵动佛山”“职业加油站”“羚创佛山”为主题的“智赢人社·乐业佛山”公共就业服务一体化平台。

为了有效利用沉淀数据、产出有价值的数据，佛山人社首先打造了公共就业服务一体化平台的“就业大脑”——数字底座，以此作为其数字化转型和业务发展的重要基石。

该数字底座基于大数据、云计算、虚拟化等技术，提供灵活的计算和存储资源，以便根据需求快速调整算法和分配资源，以实现人社“业务数据化、数据资产化、资产服务化”为目标，提供从数据采集到数据治理、资源管理、数据共享、数据赋能等全流程的数据构建及管理能力。

数据显示，目前，“就业大脑”已归集人社、财政、公安、民政、市场监管、教育等12个部门共140亿条数据，同步增长220%；归集求职招聘、职业培训需求、灵活用工需求、薪资水平、创业情况、社会保险等业务数据2亿条数据，同步增长30%。平台已全面实现省-市级数据互通共享，现已获取上级回流数据130亿条，同比增长230%，数据记录共享率达81%，解决了数据分散、共享整合难、不兼容等问题，确保数据的完整性、准确性，时效性。新增52个API，同比增长25%，数据累计调用次数已达153万次，同比增长40%。

目前，佛山人社通过将数字化引入公共就业服务，已经初步实现分散在各部门的相关数据接通汇聚，并利用大数据分析，有效破解过去底数不清、趋势不明、匹配不准等问题。

并且，佛山人社还搭配覆盖数据归集、建模、治理、开发、安全、场景化、数据要素市场化等数据全生命周期的各个环节，完善的数字底座管理体系，既实现了人社数据的全面治理，又以符合本地特性的数智化能力，实现了数据感知业务、数据赋能业务、数据辅助决策三部曲，为公共就业服务提供个性化定制能力。

紧贴就业特色，打造佛山范本

以数字底座为基础支撑对接、数据管理及分析应用，佛山全新升级了公共就业服务一体化平台，并通过紧贴佛山公共就业特色，从数据治理、数据价值、数据安全等各个方面，全面提升数据赋能成效，提升公共服务能力。

佛山市制造业大市，换言之也是用工大市，构建高效、和谐劳动关系对佛山显得尤为重要。

2023年，佛山GDP首破1.3万亿元，规上工业总产值突破3万亿元，正式成为全国第二个、广东首个“工业3万亿元”地级市，拥有2个万亿级产业集群和8个千亿级产业集群。

据2024年春节前的专项调研，2024年，佛山企业招聘需求规模24.71万人左右，其中预计春季招聘需求约为16.06万人。从产业用工需求来看，第二产业占53%、第三产业占46.5%、第一产业占0.5%；从行业用工需求来看，制造业占最大比例，达51.4%，随后科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等行业。从用工类型看，以普工、技能人员、专业技术人员为主，合计占70%左右。

值得一提的是，佛山还是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，近年来持续推进工业技改，统计显示，2023年，佛山工业技改投资达到891.52亿元，增长33.7%。

佛山的产业、人才现状，意味着一方面存在较大的用工需求，另一方面随着产业迭代升级，发展新质生产力，智能化、数字化程度不断提高，对高层次人才、高技能人才的需求也在日益扩大。

人社工作该如何赋能产业发展？佛山人社用全面升级的公共就业一体化平台交出一份结合本地特色的“高分答卷”。

该平台创新“1+4+N”的人社信息化架构，通过1个数字底座，辐射就业创业、人事人才、社会保险、劳动关系四大业务板块，赋能打造N个应用场景，如“就业大脑”“数字驾驶舱”“就业直通车”“职业加油站”“灵动佛山”“创业佛山”等。

譬如，针对佛山制造业大市的特点，“就业直通车”板块打造了线上线下一体化、智能化求职招聘平台，提供精准的就业帮扶。平台上线以来，已举办线上招聘会超70场，未来平台将鼓励约3000家企业发布招聘岗位12000个，为劳动者和企业畅通求职招聘渠道，提供更高效便捷的服务。

同时，还为群众技能提升提供平台。在“职业加油站”板块，不仅能在线学习职业指导课程，还可以进行职业技能培训学习，提升就业能力。且该板块还聚焦重点人群提供专项培训。

此外，针对因智能化、数字化和信息化发展带来的新就业形态带来的更多新需求，譬如创业、灵活用工等，佛山人社亦在平台上建设专门的应用场景板块。

如为创业提供服务的“创业佛山”，以佛山创业孵化示范基地、佛山港澳青年创业孵化基地为核心，搭建精准高效创业孵化线上服务平台，充分展现佛山市“1+5+N”创业孵化基地示范群优势，全市孵化基地基本信息、优势领域、运行效能、入驻创业团队成绩一网可见，设立创业导师“专家库”，促进导师专业领域精准选配，为创业者提供优质创业导师服务，同时还有越来越多的融资机构进驻“创业佛山”，为创业者提供多渠道的融资服务，创业者还能在创业佛山平台建立互动交流专区交流，实现创业团队资讯共享，资源共享。

为灵活用工提供服务的“灵动佛山”，构建零工市场服务平台，支持企业成为雇主，树立零工市场服务典型。以收集零工信息和企业对零工的用工需求为核心要素，从而实现零工供需双方的精准对接。并通过构建网站、小程序、公众号多渠道服务方式，拓展公众号与服务群体的交互，来增强用户体验。

佛山人社通过该平台，一方面使数据要素市场化更加快速，革新公共数据使用模式，与企业探索公共就业服务领域用数办事场景，建立安全可靠的用数模式，全量释放公共数据价值，推动数据要素市场流通服务。另一方面，让公共服务更加便捷。以数字赋能创新N个服务应用场景，实现公共就业服务提质增效，促进更充分的高质量就业，推进就业创业关键指标走在全国前列。

下一步，佛山人社将继续完善和拓展公共就业服务一体化平台的功能，确保线上线下有效衔接、同步推进；持续优化数据采集和治理，提升数据价值，更精准赋能业务应用和辅助决策；加快推进国产化、集约化部署，运用创新技术，不断推动新服务、新模式的发展，为劳动者和企业带来更高效、更智能、更个性化的公共就业服务；打造更优的“佛山范本”。