在市直机关,四级调研员晋升看似很近,实则还是有相当难度的。市直机关的公务员,也不可能按部就班地在退休前就能晋升四级调研员。
这其中主要涉及晋升指标多少,晋升比例以及晋升政策,包括单位主要领导的意见,个人的人际关系等等,不是单一的普惠性政策。
副省级以上城市的市直机关,属于相对少数,而且普遍规格都比较高,在这些市直机关工作,不出意外的话,晋升四级调研员属于保守的常规操作,不具有代表性。主要以普通的正厅级地级市为例,全面客观探讨一下。
首先,从职级指标和晋升比例上进行拆解分析
假如一个普通地级市的市直机关核定行政编制数量48个,在当前的机关编制数量中属于中等靠上规模,毕竟每一次机构改革都在压缩行政编制。普通地市的市直机关为正处级,按照职级并行规定的调研员结构比例,正处级机关一至四级调研员比例为机关核定编制数量的20%,其中一二级调研员数量不超过一至四级调研员总数的40%,一级调研员数量不超过一二级调研员数量的50%。
据此来算,该机关一级至四级调研员的指标数量为9.6个,按照职级指标通行做法“向下取整”,市委组织部最终批准为9个,小数点部分0.6个被上级列为全市统筹指标。一二级调研员数量为9*0.4=3.6个,向下取整为3个,所以三四级调研员数量为6个,也就是说四级调研员的数量最多只有6个。
再计算一级主任科员至四级主任科员的数量。一至四主一共48*60%=28个(小数点不论大小向下取整),根据规定,一二级主任科员不超过一至四主总数的50%。按照利益最大化,一二级主任科员可有28*50%=14个,也就是说该单位配齐最多将有14个一级主任科员。不过职级并行之前,每个单位本身有一定数量的主任科员套转为二主,职级晋升实施以后,还有部分三主晋升二主,所以通常情况,一主的数量并不全部空缺。
单位领导职数一般核定为1正3副,科以下干部数量会有44个。按照3人一科的配置,机关最多设置有15个内设科室,晋升14个一级主任科员,相对来说难度不是很大,但是需要在一主位置上相互PK晋升6个四级调研员。需要指出的是,单位的3名副局长也是有晋升三级调研员需求的,而且相对科级干部晋升,单位副局长更有资源和优势优先晋升。如果副职都晋升了三调,最终就只有3个四级调研员指标,竞争比例5:1,还是挺激烈的。
小吏所在单位,有10个三四调指标,数量相较其他市直单位,还是相当多的。但是因为机构改革,副职较多,一把手更换等等原因,导致有2名科级干部退休前都无法达成心愿,甚至一名正科连一级主任科员最后都没晋上,也属实遗憾到家了。
其次,从职级晋升政策上探讨分析一下
职级并行的初衷是为了解决厅级以下公务员职务无法晋升,从而晋升职级享受相应工资待遇的。政策不是为了照顾个体或哪个群体,因此不会搞大水漫灌、雨露均沾,否则政策就偏离了航向。
《公务员职务与职级并行规定》中明确:公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑,不是达到最低任职年限就必须晋升,也不能简单按照任职年限论资排辈,体现正确的用人导向。
基于此,在市直机关不可能说任职年限够了,到点就调;也不可能说单位四调职数空缺了,就一定得补。
职级晋升某种程度上讲属于一种奖励性政策,是激励公务员在本职岗位上努力工作,但绝对不是想用就用、想晋就晋的。在市直机关这一层级,绝大部分单位是做不到的。
同时,和一级主任科员以下的职级晋升不同的是,四级调研员晋升并不是单位完全掌控,一方面职数使用需要组织部门审批同意,另一方面组织部门也会参与调整过程。
最后,从其他主观层面上分析探讨一下
除了晋升职数和比例,以及政策限制之外,一级主任科员想要晋升四级调研员,还会遇到一个最大的难题,就是必须通过单位主要领导的首肯。每一任领导都有自己的性格和特点,并不全都有一颗仁爱之心,也不会有那么多感同身受。领导的意志,不是以某个人为转移的,领导的心思,也不是那么容易把握的。
目前来看,一般市直单位根据比例核定的职级职数都满足不了需求。而某名同志确实优秀,或者出于各方面考虑想要晋升四级调研员,此时就需要单位主要领导加强跟市委组织部门的沟通,申请使用市级统筹指标。不过,领导会不会、能不能去协调申请,这就要看单位主要领导个人思想和意愿了,实践中,变数很大。
同时,在市直机关,大家对四级调研员的渴求是一样的。对于单位里的佛系干部和躺平式干部来说,个人的群众威望大概率不会太高,晋升一主别人或许还可以忍受,但是想要继续晋升四调,其他同志又怎会愿意呢?相信单位也不会为了平衡照顾老同志强制晋级,毕竟干部任用是大事,出问题谁不怕担责呢?
所以说,对于普通公务员来说,好好干工作退休前解决一个一级主任科员,问题不大,也会有晋级四级调研员的机会,但不能保证说退休前就一定能晋级,毕竟职数有限,还要权衡左右上下,但谁又能说没机会呢?
总之,好好干工作才是王道,同时也得注意维持个人良好的人际关系,创造好的外部环境。
